部海事局李青平副局长就《中华人民共和国船舶签证管

《部海事局李青平副局长就《中华人民共和国船舶签证管》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、交通部海事局李青平副局长就《中华人民共和国船舶签证管理规则》修订情况答记者问近日，交通部发布了《中华人民共和国船舶签证管理规则》（以下简称《07规则》），《07规则》自2007年10月1日起施行。为便于公众更好地理解《07规则》的有关内容，记者就相关内容采访了交通部海事局李青平副局长。问：请您谈谈1993年《中华人民共和国船舶签证管理规则》（以下简称《93规则》）颁布施行以来取得了哪些成效？答：《93规则》是在1979年交通部颁发的《船舶进出港口签证管理办法》以及1991年交通部颁布的《中华人民共和

2、国船舶进出内河港口签证管理规则》的基础上，结合当时航政管理体制以及水上船舶运输的实际情况制定颁布的，它的颁布与施行，对加强船舶安全监督管理，规范船舶航行行为，保障船舶和人命财产安全，促进航运经济发展起到了十分积极的作用。实践证明，《93规则》是一部比较成功的部门规章。其成效具体体现在以下几个方面：9一是统一了内河船舶和海船船舶签证管理。《93规则》出台前，《船舶进出港口签证管理办法》适用于海船，《中华人民共和国船舶进出内河港口签证管理规则》适用于内河船舶。《93规则》统一了这两个办法，成功解决海船和

3、内河船舶签证管理要求不一致的问题，统一了管理模式、提高了船舶营运效率、促进了江海联运模式的发展。二是明确了需要办理签证的情形、船舶签证的条件、申请材料、办理程序，规范了船舶签证管理。相对于《船舶进出港口签证管理办法》和《中华人民共和国船舶进出内河港口签证管理规则》，《93规则》的规定条文更为具体、操作性更强，方便船舶理解签证办理程序和要求。三是扩大船舶定期签证适用范围，增加避风、侯潮、补给等原因临时进港锚泊和航经港区水域的船舶签证管理的规定，体现便民高效的行政管理原则。四是加强船舶签证管理，充分发挥

4、船舶签证管理手段的作用，促进船舶遵守水上交通安全和防止船舶造成水域污染法律法规规定，督促船舶配备足够的合格船员，保障水上人命和财产安全。问：这次《07规则》的修订是在怎样的背景下提出的，有哪些必要性？9答：《93规则》施行14年以来，船舶签证管理取得了骄人的成绩。但随着我国市场经济体制的完善、航运经济和科技手段的发展、行政管理理念的进步，特别是《行政许可法》的颁布和《内河交通安全管理条例》的修订，使船舶签证管理遇到了很多的新情况、新问题，也对船舶签证管理提出了更高的要求，亟需对《93规则》进行修订。

5、其必要性可以概括为六个方面：一是需要准确定位船舶签证的性质，明确船舶签证的功能。《93规则》没有界定船舶签证的功能，签证定位不明确。长期以来，船舶签证沿袭了传统的理念，旨在通过签证，对船舶实施严密式的管理，实现监控船舶动态和把住船舶适航关两大功能。然而，多年的实践证明，船舶签证虽然能够有效地掌握和控制船舶进出港动态，确保船舶、船员持有合格证书，但是却无法替代船舶履行安全责任。需要通过规则修订明确海事管理机构如何履行国家监察的职能，界定海事管理在水上交通安全管理链中的地位和作用，理顺船舶签证管理与其他

6、海事管理方式之间的关系，确定船舶签证管理的地位和功能，做到“不越位、不缺位”，从而真正发挥船舶签证管理的效能，实现有效监管。二是船舶签证的法律性质和法律关系需要界定和进一步理顺。《行政许可法》的实施对依法行政提出了更高的要求，行政许可必须依法设定和实施。船舶签证是有法律依据的海事行政许可项目，但《93规则》对船舶签证的法律性质没有明确界定，对签证条件、程序、形式的设置不完全符合行政许可的原则和要求。9《93规则》没有规定对作为行政相对人的船舶所有人、经营人、船长、签证申请人及其代理人和作为行政主体的

7、签证机关及其签证人员的法律责任和责任形式。由于签证各方的权利和义务不明确，往往通过行政命令的形式来调整，导致船舶签证管理外延扩大化和不稳定以及责任追究的主观性和随意性。长期以来，由于职责不清，责任不明，影响了签证工作的正常、有序开展，也与行政许可责任法定和权责一致的原则不相符。三是船舶签证管理需要进一步适应港口和航运经济的发展。随着港口经济和航运生产力的发展，港口建设速度不断加快，港口急剧膨胀，港口密集度显著提高，一些航运发达的内河水域港口相连成片，形成了密集的“港口群”，许多港口在港内又建设了新的

8、港区和作业点，部分新港区还建设在现有海事管理机构设置难以覆盖的边远地区。港口密集度的提高、港区范围的迅速扩大，使得港口界限和范围不断变化，码头所属权、经营权也较复杂，新老港区作业点分布的复杂化以及船舶港内运输和临近港口之间的运输形式的复杂化使得船舶进出港口的行为难以严格界定，需要进一步明确船舶签证管理的调整范围。9另外在科技进步的推动下，水路运输方式也在不断丰富，拖带和顶推驳船运输方式呈现出多样化和复杂化的趋势，这些发展的新情况和新趋势所产生的管理关系需要通过《93规