交通部海事局李青平副局长就《中华人民共和国船舶签证管理规则》修订情况答记者问

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1、交通部海事局李青平副局长就《中华人民共和国船舶签证管理规则》修订情况答记者问近日，交通部发布了《中华人民共和国船舶签证管理规则》（以下简称《07规则》），《07规则》自2007年10月1日起施行。为便于公众更好地理解《07规则》的有关内容，记者就相关内容采访了交通部海事局李青平副局长。问：请您谈谈1993年《中华人民共和国船舶签证管理规则》（以下简称《93规则》）颁布施行以来取得了哪些成效？答：《93规则》是在1979年交通部颁发的《船舶进出港口签证管理办法》以及1991年交通部颁布的《中华人民共和国船舶进出内河港口签证管理规则》的基础上，结合当时航

2、政管理体制以及水上船舶运输的实际情况制定颁布的，它的颁布与施行，对加强船舶安全监督管理，规范船舶航行行为，保障船舶和人命财产安全，促进航运经济发展起到了十分积极的作用。实践证明，《93规则》是一部比较成功的部门规章。其成效具体体现在以下几个方面：HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomr

3、ade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed9一是统一了内河船舶和海船船舶签证管理。《93规则》出台前，《船舶进出港口签证管理办法》适用于海船，《中华人民共和国船舶进出内河港口签证管理规则》适用于内河船舶。《93规则》统一了这两个办法，成功解决海船和内河船舶签证管理要求不一致的问题，统一了管理模式、提高了船舶营运效率、促进了江海联

4、运模式的发展。二是明确了需要办理签证的情形、船舶签证的条件、申请材料、办理程序，规范了船舶签证管理。相对于《船舶进出港口签证管理办法》和《中华人民共和国船舶进出内河港口签证管理规则》，《93规则》的规定条文更为具体、操作性更强，方便船舶理解签证办理程序和要求。三是扩大船舶定期签证适用范围，增加避风、侯潮、补给等原因临时进港锚泊和航经港区水域的船舶签证管理的规定，体现便民高效的行政管理原则。四是加强船舶签证管理，充分发挥船舶签证管理手段的作用，促进船舶遵守水上交通安全和防止船舶造成水域污染法律法规规定，督促船舶配备足够的合格船员，保障水上人命和财产安全

5、。问：这次《07规则》的修订是在怎样的背景下提出的，有哪些必要性？HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromoti

6、onofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed9答：《93规则》施行14年以来，船舶签证管理取得了骄人的成绩。但随着我国市场经济体制的完善、航运经济和科技手段的发展、行政管理理念的进步，特别是《行政许可法》的颁布和《内河交通安全管理条例》的修订，使船舶签证管理遇到了很多的新情况、新问题，也对船舶签证管理提出了更高的要求，亟需对《93规则》进行修订。其必要性可以概括为六个方面：一是需要准确定位船舶签证的性质，明确船舶签证的功能。《93规则》没有界定船舶签证的功能，签证定位不明确。长期以来，船舶签证沿袭了传统的理

7、念，旨在通过签证，对船舶实施严密式的管理，实现监控船舶动态和把住船舶适航关两大功能。然而，多年的实践证明，船舶签证虽然能够有效地掌握和控制船舶进出港动态，确保船舶、船员持有合格证书，但是却无法替代船舶履行安全责任。需要通过规则修订明确海事管理机构如何履行国家监察的职能，界定海事管理在水上交通安全管理链中的地位和作用，理顺船舶签证管理与其他海事管理方式之间的关系，确定船舶签证管理的地位和功能，做到“不越位、不缺位”，从而真正发挥船舶签证管理的效能，实现有效监管。二是船舶签证的法律性质和法律关系需要界定和进一步理顺。《行政许可法》的实施对依法行政提出了更

8、高的要求，行政许可必须依法设定和实施。船舶签证是有法律依据的海事行政许可项目，但《93规则》对船舶签证的法律