省级高新区升级为国家高新区后的发展与管理思考

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1、本刊视点BENKANSHIDIAN【专家论道】省级高新区升级为国家高新区后的发展与管理思考文/刘会武上世纪90年代初，国务院选择在智力资源相对密集的大中城市分两批建立51家高新区，加上1988年最先成立的中关村和1997年以及2003年分别成立的杨凌、宁波3家高新区，截止到2003年底国家高新区总共成立了53+1家（含苏州工业园，后文简称“已建立高新区”）。十多年来，国家高新区在推动高新技术产业发展、引领区域经济持续增长、提升企业自主创新能力和优化创新创业环境、建设国家创新体系等方面做出了重大贡献，并在此过程中形成了独具中国特色的高新技术产

2、业发展之路。为充分发挥已有高新区的“引领、辐射、示范和带动”优势，党中央、国务院适时启动了“省级高新区升级”工作。自2009年3月18日率先批准升级江苏泰州医药高新区和湖南湘潭国家高新区以来，2010年9月至12月，国务院分两批审核通过27家省级高新区升级为国家高新区（后文简称“新升级高新区”），到目前为止，国家高新区的数量由过去的56+1家增加到83+1家。进入2011年，在国务院的总体安排下，国家高新区主管部门会同国家发展改革委员会、国土资源部、住房与建设部等相关部门，继续开展省级高新区的升级工作，不久的将来，国家高新区的总数量很可能突

3、破100家。“已建立的”和“新升级的”两代高新区，虽然当前仍共举“发展高科技，实现产业化”大旗，共担国务院2010年赋予高新区“自主创新的战略高地、战略性新兴产业的核心载体和科学发展、创新驱动的先行区”的国家使命，共创、共领新时期国家创新经济的新态势。但是，不可否认的是，两代高新区毕竟面临着不同的时代环境、不同的发展基础、不同的区域环境以及国家使命具体化中差异化要求。新升级的高新区，从自身发展而言，如何吸收已建立高新区的发展与管理经验，同时避免高新区过去发展中的曲折与误区？从管理上讲，高新区的国家主管部门如何既要延续对已建成高新区的高标准管

4、理要求，又要考虑新升级高新区的现实条件，从而建立有效的管理手段？带着这些问题，在对山东济18中国高新区2011/03TeBieCeHua特别策划表1已建高新区与新升级高新区的时代性差异20世纪90年代成立的国家高新区21世纪新成立的国家高新区差异性（已建立高新区）（新升级高新区）知识经济风靡全球，美国后金融危机时代，全球国际背景以电子信息为主的高科技经济处于低谷与徘徊之中产业快速发展我国经济增长受到人民币升值、贸易顺差等外部我国科技体制改革进入深入阶段，国家经济规模压力，以及国内通货膨胀抬头、经济持续增长后国内背景较小，急需发展高新技术等知

5、识密集型产业劲不足、城镇化步伐加速，急需发展战略性新兴产业和示范性城市功能区大部分已建高新区，布局在大学、科研院所等从整体看，新升级高新区大部分位于发达省市的智力机构比较密集的地区，极个别如大庆、包欠发达地区或欠发达省市，经济发展急需示范引基础要求或布局重点头、襄樊、惠州等高新区是因为其较强的工业领；从局部看，这些高新区初步具备传统的工业基础而布局化基础成立的形式以新成立或新建为主在已有省级高新区的基础上升级虽然没有明确提出新的旗帜或口号，但是赋予旗帜与导向“发展高科技，实现产业化”新升级高新区“以升促建”的内涵发挥已有国家高新区建设、发展

6、和管理经验，加快科技成果转化，大力发展高利用国家级高新区的品牌优势，聚集更多优质科技产业，抓住知识经济发展的资源，促进传统产业的升级转型；积极培育新国家赋予的使命机遇，紧跟发达国家新经济发展兴产业，带动地区经济持续、快速、健康地发步伐展；培育欠发达地区的经济增长动力源；形成中国经济的“高新板块”所在政府无偿划拨土地、采取税收返还、并没有专项的统一的支持政策；当前部分国家实施体制创新、建立市政府的派出机构；高新区先行先试的股权激励、支持中小企业及支持条件民营企业开展创新的政策，或许会在国家高新国家税务局出台专门的“二免三减半”税区密集性推广收

7、政策宁、江西新余、广西柳州、浙江绍经济刚刚兴起、电子信息突飞猛家高新区，其选取条件是智力资源兴、新疆昌吉等数十家新升级高新进、全球经济加速融合的时代；当相对密集的大中型城市，旨在积极区调研后，本文侧重分析两代高新今时代，是全球金融危机之后世界应对国际知识经济的挑战，抓住机区成立的时代背景和国家赋予的新经济增速放缓、区域经济动荡不遇，加快科技体制改革以及科技资使命、新要求，归纳总结新升级高已、能源与粮食成为竞争焦点、新源与市场有效融合的步伐，在国家新区的类别、特征和发展诉求，并一代科技革命即将来临的时代。二财政支持相对有限的条件下，积极从新升

8、级高新区所在的地方政府以是国内环境的不同。上世纪90年发展中国的高科技产业。为此，国及国家主管部门两个角度，提出加代，是中国经济高速增长、市场经家提出了要高举“发展高科技、实快省