单位的政府职能及分解.ppt

《单位的政府职能及分解.ppt》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第十二章单位的政府职能及分解南开大学政治学系教授朱光磊2003年3月在中国，人们习惯把自己供职的机关、学校、社会团体、公有制企业等等统称“单位”。国外学术界一般把单位译为“units”，但是Units这词远远表达不了中国“单位”这个概念的丰富内涵。“单位现象”，是我国在经济和政治生活中形成的诸多特性中最具典型性和综合性的现象之一，引起了国内外学术界愈来愈多人士的关注。第一节单位的概念和单位所分担的政府职能第二节单位分担政府职能的历史根源现实局限性第三节单位的政府职能在新的历史条件下的分解第一节单位的概念和单位所分担的政府职能一、研究单位问题的政治学意义二、单位的基本

2、概念三、单位分担的政府职能一、研究单位问题的政治学意义在引论中，本书已经指出，仅从政治学的角度看，中国政府过程区别于其它国家政府过程的一个关键之处就是，中国的政府过程在纵向上的“末梢”，并不是最基层一级的地方政府，而是政府的“非政府延伸”——单位。当然，这里所说的与单位直接联系的政府，主要是指地方政府。事实上，所谓单位，不仅是各行各业自己的基层，而且是中国政权的重要基础。不了解单位的性质和特点，就不能全面和深入地了解当代中国的政治和政府过程。“企业办社会，校长像市长”。作为中国经济、政治生活中带有特色性的社会共同体，各类单位特别是大中型公有制企业事业机构承担着广泛的社会

3、义务和社会责任，分担了相当的政治和政府职能。各类单位，特别是企业和学校，不可能背负着广泛而复杂的政府职能和不切实际的社会义务走向市场，或是去参与国内国际同行的全面竞争。系统地调查和分析“单位现象”，是着手解决各类单位非业务性负担过重这一难题的基础，对于认识清楚中国国家生活中的各种关系，包括政企关系和党政关系也都具有一定的意义。二、单位的基本概念单位，是中国社会经济和政治生活的基层组织形式。作为一个单位，必须具备下列要素：第一，是一个“基层”法人。第二，单位必须有自己独立核算的财务系统。第三，企业和事业，在所有制上都是全民的或集体的。第四，有一定的行政级别，管理人员和专业

4、技术人员享有“国家干部”的身份，其它工作人员也享有“国家职工”的身份。单位负责人对“条条”或“块块”上的主管党政机关负责。第五，建有与单位同等行政规格的中共基层委员会。单位作为一种社会经济、政治机制，作为一种体制，它所具有的更重要、更本质的意义是：单位体现着一种全面而深刻的归属关系。从政府与单位的关系看：政府把单位看作自己的一个个“纽结”，单位接受政府的各种保护，并按照政府制定的计划得到各种资源；单位里的职工不是单位的雇佣人员，他们与单位的关系不是为经济收入和实现个人价值而工作的契约型关系，而是一种单位既全面控制、又全面照料其职工，职工既全面服务、又全面依赖其单位的复杂

5、的政治、经济和社会关系，并且这种联系不是单位与职工中的任何一方可以随意中断的。也正是因为如此，有学者把单位的基本特征概括为利益保护、权威认同和信息垄断，并特别强调它们与城市生活的密切联系。总之，这种类似家族化的归属关系的要旨在于，单位作为国家机器的组成部分或者说“附属物”，执行着把执政党和各级政府的决策通过带有自己业务特色的工作传输给职工的任务。执政党和各级政府通过千千万万、各行各业的单位，实施着对广大社会成员有效而全面的管理。因此，静态地看，单位是当代中国社会，特别是城市社会的基本单元，而动态地看它是中国政府过程的“末梢”。当然，作为这种政府过程“末梢”在起作用的，还

6、有城市街道的居民委员会和乡村委员会。（多见本书第十五章和十六章）三、单位分担的政府职能单位所分担的政府职能有三大类，具体工作多达几十项：（一）一般政府职能（二）社会——政府职能（三）政治——政府职能（一）一般政府职能协助立法工作，如组织职工讨论重要法律的草案。向职工甚至职工家庭提供基本的民政服务与社会保障。负责计划生育工作。以特定的方式负责职工的失业救济。参与社会安全事务。（二）社会——政府职能这些各类单位承担的本来应由中间性团体和社会通过发展第三产业未完成的工作主要有：负责职工的医疗保险和卫生防疫；照顾离休、退休职工的晚年生活；提供班车服务，等等；举办托幼机构，一些规

7、模较大的单位还兴办了子弟学校等。在这方面，有两项职能目前正在淡出单位管辖的范围：一是以直接或间接的方式，帮助职工解决子女就业问题。二是解决职工的住房问题。（三）政治——政府职能在这一点上，既有政企关系问题，也有党政关系问题。其主要内容有：政治信息传输。传达党和政府的政策、法规及重要的决策，并负责向上反映，使单位成为“上情下达”的端点和“下情上达”的起点。政治社会化的重要渠道。单位要向员工做深入细致的思想政治工作，宣传党和政府的路线、方针、政策，使之得到职工群众的认可。还要对员工进行社会主义道德教育、形势教育、普法教育，一些地区还有民族政策