切实保障国家粮食安全

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1、切实保障国家粮食安全主要内容：1.粮食安全概念2.粮食供需形势3.生产格局变化4.存在问题5.可持续发展6.需要研究的问题国际定义1996年，粮农组织表述：只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才可谓实现了粮食安全包括个人、家庭、国家、区域和世界各层级1.粮食安全概念中国的粮食安全问题：口粮安全/谷物安全/食物安全生产量安全/供应能力安全单纯数量安全/数量质量双安全供给形势较好历史上最好时期11月29日国家统计局公告，2013年全国粮食总产量60193.

2、5万吨（12038.7亿斤），比上年增2.1%这意味着中国粮食产量实现连续十年增长从粮食库存消费比看，有的品种如小麦已达到60%~70%，一般的品种在40%~50%国际上最低安全标准是17%~18%2.粮食供需形势官方：组织化、市场化、农业基础设施建设、物质投入、技术手段改善超量投入：化肥、农药、农膜使用量大增粮食播种面积的增加：粮食播种面积净增超过1.5亿亩替代效应：通过大量进口大豆和棉花，节约土地用于粮食生产种植作物之间的互换，即将产量较低的大豆种植换成产量较高的玉米、水稻种植原因？需求：丰年缺粮同样在过去的十年中，除08年、09

3、两年间产稍大于需，其余年份我国粮食状况均是产不足需，且缺口日益增大粮食自给率2012年跌破90％进口大豆已占据国内市场大半壁江山的前提下，自给率因此被拉低近10个百分点三大主粮2012年净进口总数为1900万吨中国有望今年超埃及成全球最大小麦进口国三大主粮作物净进口现常态化3.生产格局变化主产区：南粮北运——北粮南运对粮食产量贡献最大的省份主要是黑龙江、吉林、内蒙古，东北粮食产量占比逐年提升，华北位居第二粮食品种：2012年，玉米产量第一，水稻退居第二，小麦第三粮食作物内部结构调整：区域：东北地区是全国粮食种植结构调整幅度最大、贡献最

4、显著的区域，占结构调整对全国粮食增产总贡献率的70%品种：玉米产量高速增长，贡献率达58.1%；稻谷和小麦贡献为27.5%、21.5%；大豆及其它粮食作物的产量下降，作用为负，“贡献率”分别为-1.4%、-5.6%4.存在问题高强度投入过度施用化学品：1978年我国化肥使用量884万吨，10年达到5561.7万吨，增加了5倍多;而我国粮食产量从3亿吨增加到5.4亿吨，增加79%化肥、农药过度使用，造成耕地质量明显下降，边际报酬处于极低的状态种粮比较效益低从07年以来，我国农产品生产价格除09年外，均以两位数上涨，其中07年高达18.5

5、%虽然粮食产量增加和价格上升，但纯收益不升反降，每亩小麦纯收益不足500元环境污染我国化肥年使用量5400万吨，居世界第一利用率低，如氮肥当季利用率仅35%每年农药的使用量30万吨农业部：目前农业面源污染已经成为水环境污染的重要原因全国耕地重金属污染面积在16%以上，在大城市、工矿区周边情况尤其严重广州50％耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染5.可持续发展2014中央经济工作会为我国粮食安全可持续发展指明了方向切实保障国家粮食安全。以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷

6、物基本自给、口粮绝对安全坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步关于切实保障我国粮食安全必须高度关注的若干重大问题劳动力供给的重大转型的潜在危机：劳动力短缺、结构失衡、后继无人消费者对质量敏感度，供应难度加大极端气候趋强趋多，加剧生产波动性饲料用粮是未来粮食供给的主要压力国际形势复杂：世界高粮价时代，大国效应，投机资本炒作，外国资本企图控制我国粮食市场总体形势判断总体供需趋势判断粮

7、食需求总量将持续增长耕地减少势头不减，水资源短缺加剧未来25年粮食需求增长将显著高于国内生产增加关于粮食需求增长：三个决定性因素：一是人口总量增加。国家计生委预测，到2030年中国人口增加到15.3－16.3亿二是城乡居民收入水平快速提高、饮食结构改变导致的饲料粮需求继续明显增加三是城镇化水平持续提高。从2011年至2030年的20年间，中国将新增城镇人口3亿左右，直接带动消费增长。供需缺口判断国务院发展研究中心《中国特色农业现代化道路研究》首次指出：到2020年，按14.3亿人口、人均消费409－414公斤计算，总需求量将达到584

8、87－59202万吨。按照中国的粮食生产能力计算，届时国内粮食（不含大豆）的供给缺口将在4000－5000万吨。王济民等（2012）：2020年粮食缺口7000-8000万吨四重安全缺一不可生产量质量安全有效流通合理分配