保障国家粮食安全,促进农业可持续发展(上)

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net保障国家粮食安全，促进农业可持续发展（上）宋洪远农业部农村经济研究中心主任课程前言今天上午，让我就保障国家粮食安全，促进农业可持续发展，这个问题给大家做一个交流。我想主要交流两个问题，一个是保障国家粮食安全，另一个问题是促进农业可持续发展。一、保障国家粮食安全（一）从概念到行动先来看第一个问题，关于保障国家粮食安全问题，我先跟大家交流这样几个问题，第一个问题，先来谈一谈国家粮食安全概念是怎么提出来的？我们是怎么样把它作为这项行动提升为国家战略的？粮食安全，它通常是指各种主食料的总称。广义的粮食，主要是指粮食用的作

2、物，狭义的粮食，主要是指谷物类作物。关于粮食安全，不同的国家在不同的发展阶段有不同的目标和要求。总的来看，粮食安全主要兼顾三个层面，在国家层面，就是要保证一定的粮食自给率，在中观的层面，就是要提高粮食的可得性，在微观的层面，就是要提高低收入群体的粮食安全的可获得性。（二）中国粮食安全取得的成就粮食安全问题，对中国政府而言，应该说是一直高度重视的。首先是在1996年，联合国粮食组织在罗马召开了世界粮食增长会议，在这个会议期间，中国政府提出了国家粮食安全的概念，发表了中国的粮食安全状况白皮书，向国际社会做出了承诺。2013年，我们适应新形势的变化，中国政府又提出了要构建和实施

3、新形势下的国家粮食安全战略，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，加快转变农业发展方式，促进农业可持续发展。自96年提出粮食安全战略以来，我们国家的粮食安全取得了明显的成就。改革开放以来，农业取得了巨大的发展，特别是进入新世纪以来，中国的粮食生产实现了连续十年的增产丰收，从2000年到2013年，我国的粮食单产从每公顷4261公斤增长到每公顷5374公斤，总产量从46218万吨增长到60164万吨。人均粮食占有量从每人365公斤增长到每人442公斤。可见，我们的粮食生产取得了明显的成就。19杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net由于生产增长了，供给增

4、加了，我们的粮食安全也取得了明显的成就。在粮食生产保障能力有较大提升的基础上，我们的粮食安全状况得到了很大的改善，比方说国内的粮食生产，满足了我国居民的粮食消费需求，我国的粮食消费者能够比较便利的获得可消费的粮食。包括贫困人口也能够通过政府的救济和自身的生产，获得必要的食物，整个居民的营养健康水平，得到了明显的提升。中国在解决了13亿人吃饭问题的基础上，在保障自己粮食安全问题的基础上，也为保障全球的粮食安全做出了积极的贡献，因为我们自己解决了13亿人的吃饭问题。（三）保障粮食安全面临的挑战粮食生产取得了很大的发展，粮食安全得到了明显保证，但是今后我们要保证粮食安全，要实现

5、我们的新的战略目标，还面临一些问题和挑战。1、我国粮食生产面临着资源因素的制约第一个问题，我先给大家介绍一下。从生产的角度来看，我们的粮食生产还面临着资源要素的制约。（1）我国的耕地资源约束增强第一个资源要素的制约就是我国的耕地资源约束增强。大家知道，我国的人均耕地只相当于世界平均水平的38%。也就是说，人多地少，是我们的一个现实，而且，这个现实，又不可改变，同时从今后来看，我国的人口还在增长，耕地，还会减少，为什么呢？因为我们要搞工业化，要建工厂，工厂要占地，我们要搞城市化，城市的生活，城市的设施也要占地，同时，我们还得调整结构。比方说，我们把过去坡度高的这样一些地，原

6、来是种粮食的，现在实行退耕还林。结构调整，城市建设和工业发展都要占地。耕地在减少，而且我们在耕地占补平衡上还有一些问题，比方说有的地方，占好地补差地，占优地补劣地，这样就带来，因耕地减少造成了我们的土地生产力下降，这是我们面临的第一个挑战。（2）水资源短缺与部门间竞争使用的加剧第二个挑战，就是水资源短缺与部门间竞争使用的加剧。我国的水资源人均占有量只相当于世界平均水平的23%，现在这个水资源使用，不仅农业使用，我们工业也使用，我们的城市生活也使用。而且随着工业的发展，城市化的推进，工业用水和城市生活用水，与农业用水的竞争也在加剧。最近一段时间，特别是新世纪以来，我们的农业

7、用水在逐渐下降，其他用水在加快上升。这样由于水资源的短缺和农业用水的下降，也会对我们的农业生产和特别粮食生产带来影响。19杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net（3）资源的分布与生产布局的不匹配第三个问题，就是资源的分布与生产布局的不匹配。比方说，我们长江以南拥有80%的水资源，我们淮河以北拥有20%的水资源。过去，南方生产粮食，南方有水，水资源和生产布局就是匹配的，现在，南方有水，南方很多地方，已经不生产粮食了。过去的鱼米之乡可以说鱼米短缺了，过去的稻田现在种上工厂了，由于这样一个资源的分布与生产布局的