公共事业管理一般过程

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1、*铜陵学院公共管理系李长源1崔运武编著ISBN:7-04-018129-0公共事业管理概论主讲人李长源铜陵学院公共管理系*铜陵学院公共管理系李长源2课程中文名称:公共事业管理概论课程中文拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun课程类别：必修课程学分数：课程学时数：68授课对象：公共管理相关专业本科生本课程的前导课程：管理学行政管理学*铜陵学院公共管理系李长源3目录第一章导论第二章公共事业管理环境第三章公共事业管理的模式与体制第四章公共事业管理中的组织第五章公共事业管理的职能、方式与方法*铜陵学院公共管理系李长源4目录第六章公共事业管理责任与伦理第七章公共事业管理的一般过

2、程第八章公共事业法律制度第九章公共事业分类管理概述（上）第十章公共事业分类管理概述（下）*5铜陵学院公共管理系李长源学习要点：·公共事业管理问题的确立公共事业中公共项目管理·公共事业中公共财产和资源管理第七章公共事业管理的一般过程*铜陵学院公共管理系李长源6第一节公共事业管理问题及其确认1、公共事业管理问题的界定一定时期内产生的社会问题，只有在属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的，才能进入公共事业产品政策的讨论范围，最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象。这类问题就是所谓的公共事业管理问题。一、公共事业管理问题*铜

3、陵学院公共管理系李长源72、公共事业管理问题成立的前提条件第一、必须是一种客观存在的状态第二、是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的第三、具有公共性。即这一社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题，涉及到绝大多数人利益的问题第四、紧迫性的公共问题。这种紧迫性不仅表现为问题必须解决时间上的要求，还表现为地区范围上的要求，即必须是以该公共事业管理机构的管辖范围和职责是直接或间接相关的。*铜陵学院公共管理系李长源83、公共事业管理问题的特点A、公共性:这是最为基本的特点。B、可变性:进入公共事业管理中的社会问题不是一成不变的。（从时间和区域看）C、确定性与不确定性的统一:所谓确定性，是指作为公

4、共事业管理的对象的社会问题,必定是被感觉和认识的;所谓不确定性是指客观存在的具有一定公共性的社会问题，由于其环境复杂变化，同时也由于公共事业管理决策者的认知水平的不同和发展变化，这些都使得某一问题能否成为公共事业管理问题具有了不确定性。*铜陵学院公共管理系李长源9（1）自然灾害（如5.12汶川地震）http://www.gov.cn/gzdt/2008-11/05/content_1140428.htm自然灾害发生过程对公共事业管理领域来说，最直接的影响的通常就是公共卫生，教育、公用事业等方面，从而使得在这些领域中对公共事业产品的需求产生重大而急切的变化，不能不成为政府在一定阶段的主要

5、工作重心，进而形成一系列相关的政策问题。二、公共事业管理问题的形成、提出与认定1、公共事业管理问题形成因素2008.8.5温家宝总理召开会议讨论汶川地震重建总体规划*铜陵学院公共管理系李长源10（2）经济的较显著的变化（美国次贷危机-金融危机）http://news.eastmoney.com/topic/1415.htmlhttp://www.chinanews.com.cn/special/2008/0916/15.shtml这里所说的较显著的变化，既有可能是经济方面重大的衰退或金融领域的危机，也可能是经济的强劲增长和金融业的发展。如2008全球金融危机和经济危机。为了应对此次危机

6、，我们提出了扩大内需来应对，国务院11.5日出台扩大内需十措施确定4万亿元投资计划。见网站http://finance.sina.com.cn/g/20081109/19215484791.shtml*铜陵学院公共管理系李长源11十项措施如下：一、加快建设保障性安居工程。二、加快农村基础设施建设。三、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四、加快医疗卫生、文化教育事业发展。五、加强生态环境建设。六、加快自主创新和结构调整。七、加快地震灾区灾后重建各项工作。八、提高城乡居民收入。九、在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十、加大金融

7、对经济增长的支持力度。*铜陵学院公共管理系李长源12（3）技术的发展即技术发展变化一方面使得公众日常生活日益技术化，不断产生新的公共事业产品需求，另一方面技术的发展所带来的社会生活的复杂化，也使得诸如网络安全、信息安全等成为一种基本的公共需求，成为必须解决的公共事业管理问题。如汪洋利用网络平台帮助广东中小企业转型。电子商务是一种以互联网为基础、以交易双方为主体、以电子支付和结算为手段、以客户数据为依托的全新商务模式。电子商务同时也是一项社会系统