烟草专卖行政处罚案卷评查培训

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1、烟草专卖行政处罚案卷的评查烟草专卖行政处罚监督管理第一部分法规工作机构的执法监督职能第二部分烟草专卖行政处罚案件合法性监督第三部分烟草专卖行政处罚案件常见错误第一部分法规工作机构的执法监督职能法规部门的一项重要职责：依法对专卖执法机构办理的行政处罚案件的合法性进行执法监督。一、执法监督的涵义执法监督一般是指行政执法机关系统外的权力机关、司法机关、专门行政监督机关（监察、审计等）以及公民和社会组织、媒体对有关行政执法行为进行的监督。这里的执法监督主要指外部监督。我们这里所说的执法监督特指在具有隶属关系的上下级烟草专卖行政主管部门之间以及同一烟草专卖行政主管部

2、门内部，由具有执法监督职权的机构或人员对本级和下级部门的行政处罚行为的合法性进行的监督。我们所说的执法监督主要指内部监督。二、烟草专卖执法监督的原则（一）依法监督原则（二）全面监督原则（三）及时监督原则三、烟草专卖执法监督的分类执法监督按层级分为：同级监督和层级监督执法监督按时间分为：事前监督、事中监督和事后监督四、全区烟草专卖执法监督的机制（一）旗、县、城区烟草专卖局的内部同级监督。1.监督的主体：旗、县、城区级局的法规管理员。2.监督的方式。一般通过事中参与、事后监督两种方式进行。3.监督的流程。接收（抽查）案件—登记—进行合法性审查—填写《阅卷笔录》—反馈

3、意见4.监督的意义。是各旗、县、城区级局执法部门内部的自我纠错和自我监督。监督方式便捷，监督的直接性和实效性也更加明显，有利于防范不当行政处罚行为的发生。四、全区烟草专卖执法监督的机制（二）各盟、市烟草专卖局对其所属县级烟草专卖局的监督。层级监督可以分为两种情形：案卷评查重新审查案卷评查：各盟、市烟草专卖局对其所属县级烟草专卖局进行案卷评查。重新审查：各盟、市烟草专卖局对各旗、县、城区烟草专卖局作出的行政处理决定重新进行审查。四、全区烟草专卖执法监督的机制1.各盟、市烟草专卖局对其所属县级烟草专卖局进行案卷评查（1）监督的主体：各盟、市烟草专卖局法规科或法规管理

4、员。（2）监督的方式：各盟、市烟草专卖局对其所属县级烟草专卖局的案卷评查采取抽查的方式，对中心市场县级烟草专卖局的行政处罚案卷评查面不少于30%，对其他县级烟草专卖局的行政处罚案卷评查面不少于20%。（3）监督的流程：抽取案件——登记——按案卷评查标准审查——反馈意见。四、全区烟草专卖执法监督的机制（4）各盟、市烟草专卖局对其所属县级烟草专卖局的案卷评查工作应当在年度内每季度组织一次案卷评查，也可根据实际情况每半年至少进行一次。（5）监督的效力：进行案卷评查监督，对发现的有关问题及时指出，有利于各旗、县、城区烟草专卖局进行后续的规范和处理，不直接改变（变更或撤销

5、）原有处罚决定的内容，对当事人的利益没有直接影响。四、全区烟草专卖执法监督的机制2.各盟、市烟草专卖局对各旗、县、城区烟草专卖局作出的行政处理决定重新进行审查。（1）监督的主体：各盟、市烟草专卖局法规科或法规管理员。（2）监督的方式：在各旗、县、城区烟草专卖局作出行政处理决定后，各盟、市烟草专卖局有权对其进行重新审查。如果发现确有错误的，有权通过法定方式作出相应的处理决定——直接变更、撤销错误的行政处理决定，或者责令各旗、县、城区烟草专卖局重新作出处理决定。四、全区烟草专卖执法监督的机制（3）监督的流程：抽取案件——重新审查——作出相应处理决定。（4）各盟、市烟

6、草专卖局的法规科或法规管理员每月对辖区内符合《全区烟草专卖行政处罚案件听证标准》的案件以及符合大要案上报制度的案件的行政处理决定进行一次重新审查。（5）监督的效力：对于各盟、市烟草专卖局作出的纠正决定，各旗、县、城区烟草专卖局应当遵照执行并及时上报执行情况。四、全区烟草专卖执法监督的机制第二部分烟草专卖行政处罚案件合法性监督烟草专卖行政处罚案件合法性监督行政处罚案件合法性监督主体资格审查执法程序审查执法机关的审查执法人员的审查行政相对人的审查法定期限的审查简易程序的审查一般程序的审查立案程序的审查调查取证的审查审批程序的审查决定程序的审查执行程序的审查结案归

7、档的审查一、主体资格的合法性审核（一）执法机关的合法性审核（二）执法人员的合法性审核（三）行政相对人基本情况的审核1.本行政执法机构是否对案件具有管辖权，主要查看案件是否发生在本行政执法机关所管辖的行政区划内。案例一案例二（一）执法机关的合法性审核2.是否属于上级烟草专卖行政主管部门移交的案件，主要查阅《指定管辖通知书》。3.是否属于其他执法部门移送的案件，主要查阅《案件移送函》、《案件移送回执》和《移送财物清单》。（一）执法机关的合法性审核（二）执法人员的合法性审查取得执法资格，并持有“双证”执法证件：“行政执法证”和“烟草专卖执法检查证”，佩戴徽章。执法过程

8、中，执法人员不得少于二人