基层检察队伍专业化建设现状及对策

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1、基层检察队伍专业化建设现状及对策时间：2010-08-0416:47　　作者：陈宗华余政辉郭秀霞　　新闻来源：正义网　　检察队伍专业化建设，是提升检察机关法律监督能力建设的必要途径，对于保证司法公平正义、提高司法效率，应对新形式下的检察工作具有重要意义。当前，基层检察院存在知识和专业结构单一、学历和能力不协调、缺乏专家型、学术型人才、人才断层、年龄结构不合理等阻碍队伍专业化建设的问题，本文试作原因分析，并就如何进一步加强基层检察院队伍专业化建设进行粗浅的探讨。　　一、检察队伍专业化的含义　　所谓专业化，是指专门从事某种工作或职业的人员应当具备胜任其工作的工作技能、思维方式等素质和能力。检

2、察队伍专业化是指各类检察人员具备与其岗位相适应的理论知识、思维方式、检察工作技能等素质，从而保证检察队伍能够承担起法律监督职责。具体而言，检察队伍专业化水平表现为：具有坚定的政治信念和政治立场，具有良好的职业良知和道德品行，精通法律，学有专长，具有过硬的检察工作技能等专业化素质。　　二、基层检察院队伍专业化建设的现状与原因分析　　目前，基层检察院队伍专业化建设现状主要表现：一是知识和专业结构单一。法律专业的干警占绝大部分，计算机、审计、金融证券、法医等与检察工作密切相关的专业人员和具有刑事技术鉴定资格的专业人员比较少，有的基层检察院甚至没有。二是缺乏专家型、学术型人才。缺乏法学理论功底深

3、厚、实践经验丰富的专家型人才，既懂法律，又在其他领域有较高造诣的高层次复合型人才更为稀缺。三是人才断层，年龄结构不合理。主要表现为：检察官断层现象；业务骨干、业务尖子断层现象，如主办、主诉、主侦检察官；队伍年龄结构不合理，存在中、老年干警比例偏大，年轻干警比例较小的现象。主要有以下几点原因：　　1、检察官职业准入机制存在局限性。检察官职业准入机制单一，《检察官法》明确规定国家对初任检察官资格实行统一的司法考试制度。干警必须首先通过司法考试，再获得法律职称，才有“前途”和晋升机会。因此，很多青年干警都把精力放在法律专业学习和参加司法考试上，而放弃其它专业方向的发展，导致检察队伍知识结构单一

4、。与此同时，国家为了提高检察队伍的专业化素质，提高了检察官职业的“门槛”，进入检察官序列的资格难度加大，而使很多有志于检察工作的大学毕业生觉得检察机关“高处不胜寒”而“望而却步”，相当部分已进入检察院的青年干警连续多年参加司考仍无法通过，虽是法律本科毕业，却无法进入检察官系列，无法获得法律职称，导致检察官出现断层，顾此失彼。　　2、人才培养存在片面性。长期以来，“重管理、轻开发”的片面管理理念一直存在，自主开发人才的意识不强，手段不丰富，效果不明显，缺乏“整体规划、人尽其才、各尽所能”的理念，忽视在引进人才之前作出科学合理的人才规划和之后的继续培养。　　3、机构设置臃肿。上级机关设立的处

5、室，到基层院基本上完全对应，设立反贪污贿赂局、反渎职侵权局、公诉科、侦查监督科、民事行政检察科、控告申诉科、监所检察科、政工科、纪检监察室、办公室、行政装备科、检察技术科、职务犯罪预防科、法律政策研究室、司法警察大队等十多个局、科、室。由于基层检察院本身人员、编制少，部门设置多，出现官多兵少，有的科室办案力量不足，甚至存在“光杆司令”的科室，而有的科室却有人员闲置，闲忙程度不均等现象；由于分工过细，容易导致办事相互推诿，人浮于事等问题。　　4、在职教育培训机制不够完善。近年来，检察机关对各类业务培训、司法考试培训比较重视，努力采取各种措施，对检察队伍专业化建设起到了积极的作用，但仍然不能

6、完全满足检察队伍专业化建设的要求。一是缺乏一套完备的长效机制。没有形成系统的教育培训体系，培训的范围不够广，针对性不够强，很难达到全面、整体素质提高的效果。二是缺乏经费的支持和保障。检察机关受经费不足的困扰，在职人员学历教育和高层次人才的培养缺乏经费支持和保障，特别是对于贫困山区基层检察院，由于贫困山区条件差，以现在的工资标准，让干警拿出两、三年的工资去参加研究生学历教育，根本就是不现实的。　　5、检察干警的工资待遇偏低。至目前为止，检察干警的工资结构仍实行等同于行政干部的职级工资制，而不同地域的检察干警工资收入差距较大，再加上现阶段工资收入高的如财税、技监等行业同样需要法律专业人才，而

7、这些行业无需司法考试等，致使不少优秀法律专业的大学生选择此类更有“前途”的行业。　三、加强基层检察队伍专业建设的建议与对策 　　（一）建立严格的人员录用制度，把好“入口”，畅通“出口” 　　检察人才流动是加强检察队伍专业化的基础和保障。要严格依照《检察官法》、《公务员法》等相关法律规定的条件，把握好检察干部的录用、考核、选拔、辞职辞退等各个环节。一是招录基层检察新干警方面。要根据相关法律规定的条件，结合基层检察院的实际情况，本着缺什