吴琦：如何构建科学有效的“三不”机制

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1、吴琦：如何构建科学有效的“三不”机制构建“不想腐、不能腐、不敢腐”机制，是新一届党中央推进党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。湖北认真总结十八大以来的工作实践，分析存在的问题，提出了新时期构建科学有效的“三不”机制的对策建议,形成如下报告。十八大以来构建“三不”机制的探索党的十八大以来，我们党着眼新的历史特点，以实现干部清正、政府清廉、政治清明为目标，积极开展构建不想腐、不能腐、不敢腐“三位一体”有效机制的实践与探索，取得明显成效，积累了有益经验。把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务。坚持以“零容忍”态度反对腐败

2、，“老虎”、“苍蝇”一起打，有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处了一大批违纪违法案件。湖北旗帜鲜明、态度坚决地惩贪治腐，调整布局、攥紧拳头，抓早抓小、快查快结，2013年全省纪检监察机关立案数同比上升14.7%；查办市（厅）级干部29人，同比上升123％。坚持从作风问题抓起。全党以落实八项规定精神为切入点和突破口，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，由浅入深、由易到难、由简到繁，通过抓重要节点弘扬良好风气，抓执纪办案强化惩戒问责，抓通报曝光保持压力传导，抓约谈、月报构建有效机制，纠正了一些“四风”方面存在的突出问题。湖北制定监督检查办法，2013年共组织2500

3、多次明察暗访，举办“电视问政”活动，开展“四项专项整治”，处理党员干部3433人，促进了新风正气的弘扬。把权力关进制度的笼子。坚持以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力健全权力运行制约和监督机制，加强法规制度建设，深化腐败问题易发多发领域和关键环节改革，反腐败进一步走向科学化制度化。湖北牢牢抓住“关键的少数”，出台《关于加强对党政主要负责人监督的意见》，2013年查办各级党政“一把手”违纪违法案件207件；全面清理行政权力，在全国率先晒出4313项省级行政权力清单，工作经验在国务院第二次廉政工作会议上进行了交流。用中国梦凝聚党风廉政建设正能量。始终把引导各级领导干部坚定理

4、想信念、筑牢拒腐防变思想防线作为一项基础性、经常性工作来抓，不断补充党员干部精神之“钙”。湖北连续3年举办党政主职领导干部廉政教育培训班，实施新任厅级领导干部廉政谈话套餐教育，分类开展了涵盖初任公务员、中层干部、领导干部配偶的多层次反腐倡廉教育，打造了“楚廉文化讲坛”等一批具有地方特色的廉政文化品牌。当前构建“三不”机制面临的问题和挑战我国当前正处于全面深化改革的历史新起点，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，构建“三不”机制面临不少问题和挑战。一些老问题长期未得到有效解决，形成积累叠加效应。一是一些重点领域和环节腐败案件仍然易发多发。土地出让、工程建设、招商引资、公共

5、资源交易、财政性资金分配使用、干部选拔任用等重点领域和环节依然是腐败“重灾区”。二是对“一把手”权力运行的监督制约仍然比较乏力。2010年以来，湖北年均查处“一把手”案件占同级违纪干部的1/3以上,市（厅）级干部的很多违纪问题发生在县（市）委书记、县（市）长岗位。三是腐败“亚文化”在社会上仍然盛行。不少人对腐败存在“闻起来臭，吃起来香”的欣羡心理；有的认为给别人办了事接受“感谢”理所当然，内心坦然；有的认为反腐败是“隔墙扔砖头，砸着谁谁倒霉”。惩防体系建设实际成效不够明显，不能完全适应形势需要。一是理想信念教育针对性不够强。反腐倡廉教育泛化，“一锅煮”、“填鸭式”的现象较为普遍，榜

6、样教育、身边典型作用发挥不够。二是一些制度执行落实不够，成为“纸老虎”、“稻草人”。如尽管《招投标法》已出台10多年，但招投标中的围标、串标行为仍较为普遍。三是有效制约监督的机制尚未形成。有些单位责任链条断裂，组织监督形同虚设。四是反腐败体制机制存在掣肘。少数基层查办案件力度不大，有的地方党委主要负责同志怕查办案件损害形象、影响发展、丢失选票，在惩治腐败上顾虑重重、畏手畏脚。随着全面深化改革加快推进，腐败呈现新动向新特点。一是从主体看，“一把手”违纪和“窝案串案”将明显增多。改革过程中，“一把手”利用改革政策、改革信息、改革时机、改革漏洞谋取私利的条件最便利，顺手“捞一把”的心态极

7、容易滋生。同时，随着改革推进，权力相互掣肘，制度日趋严密，搞腐败往往需要多人联合作案，“窝案串案”也将随之增多。二是从客体看，行政权力渗入微观经济活动以攫取私利的趋势将更加明显。在调整和规范政府与市场关系过程中，一些领导干部会投机改革，钻改革空子，游走于体制转型中的改革灰色地带，谋取非法利益。三是从领域看，新兴中介领域和改革边缘领域将成为新的腐败集中区。由于改革中各项政策和措施之间容易出现不同步、不配套、不衔接的问题，利用新的漏洞搞腐败需要特别防范。四是从方式看，腐败