清单计价模式下建设项目全过程跟踪审计

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1、新清单计价模式下建设项目全过程跟踪审计讲授人：周和生北京金马威工程咨询有限公司董事长中国建设工程造价管理协会专家委员会委员天津理工大学工程管理类客座教授高级项目管理师、高级审计师13907138675中华人民共和国国家标准GB50500-20081讲授内容第一讲新清单计价规范解读第二讲全过程跟踪审计中华人民共和国国家标准GB50500-20082第一讲新清单计价规范解读一、原规范执行中凸现的主要问题1、原规范各省市制定的清单计价规范实施办法或细则不一致，有的偏离程度比较大。例如，有的设拦标价或上

2、限制，有的不设；清单标底有的公开而有的不公开，还是暗标。中华人民共和国国家标准GB50500-2008第一部分：新规范出台的背景32、原规范对建设项目全过程清单计价只是从招标到投标、工程量计算规则等作了描述，缺少在清单计价方式下建设项目全过程工程计价和管理的具体规范性要求。中华人民共和国国家标准GB50500-200843、招标人对清单项目的招标文件编制和审核没有共性的认识，编制和审核单位分歧较大，特别是招标人设备、材料清单描述不清，对暂估项目设置原则和暂估项目比例定位不准，有的暂估项目超过80％

3、以上。貌似清单，实际上全部演译为据实结算，失去清单计价意义。中华人民共和国国家标准GB50500-200854、造价管理部门发布信息价是施工企业或供应商提供，大多没有做充分市场调查及审核，信息价普遍违背公允价值，高于市场价，并强行规定作为编制的依据，只要一串标或抬标，就把不真实虚高的信息价通过招标合法形式确定，签入合同，并且用固定总价合同形式。即便是固定单价，原则上也是不予调整，那么，从造价管理源头上处于失控状态，清单计价高于定额计价水平。有的招标中心对拦标价强行确定一个下浮比例，这样做也是不科学

4、的。中华人民共和国国家标准GB50500-200865、原清单计价规范对合同管理特别是对风险范围和综合单价的调整方法在合同中没有约定，过程和结算随意性大，导致经常出现合同纠纷，严重影响双方合法权益及项目进展。大多数合同把设计变更后的固定单价都按据实进行了调整。中华人民共和国国家标准GB50500-200876、缺乏与清单计价相适应的评标方法在全国范围内，对清单计价项目大多还是采用原来定额计价综合评标法，低价法很少使用，主要是施工企业大多没有本企业施工定额，对低于企业成本评委难以确定，担心低价中标带

5、来“后遗症”，因此有时把报价低的企业置之门外；有时又把采用不良投标技巧低价竞争的企业确定为中标人，中标后想方设法变更和签证，弥补中标带来损失，造成了项目过程计价和结算矛盾，以致仲裁或诉讼。此外，评标管理机制、模式和评标时间等尚存在一些缺陷，往往不能把真正优秀企业作为中标人。中华人民共和国国家标准GB50500-200887、现有施工合同文本与清单计价总体框架的要求不完全配套，通用条款与实际的专用条款不一致。对风险合理分担、价格风险因素、综合单价的调整及竣工结算等内容都要通过补充协议来表述。中华人民

6、共和国国家标准GB50500-200898、原规范对措施项目规定不太具体，以包干居多，设计变更工程量增加后，发包人不增加措施费用，施工企业措施成本得不到合理补偿，对施工企业显失公平。中华人民共和国国家标准GB50500-2008109、目前，我国建筑市场在工程担保、企业诚信等制度尚未建立起来，建设行政主管部门对施工企业的恶意竞标、“暗箱操作”监管和处罚不力，建筑市场不规范和混乱状态还没有从根本上得到好转。中华人民共和国国家标准GB50500-200811二、近几年国家有关工程计价重要文件出台1、为

7、解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号）。该解释多条四级工程合同价款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。中华人民共和国国家标准GB50500-2008122、财政部、建设部于2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号），对工程建设领域设计工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处

8、理等问题作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。中华人民共和国国家标准GB50500-2008133、2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。中华人民共和国国家标准GB50500-2008144、2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、