经责审计的实践与思考--浙江省审计厅

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1、经济责任审计的实践与思考浙江省审计厅2008.5一、浙江经济责任审计的实践7/19/20212我省经济责任审计工作回顾浙江的经济责任审计工作起步较早，发展比较快，已形成覆盖市县长、乡镇党政领导、党政部门领导、高校校长和国企领导人员的经济责任审计监督格局，建立省市县三级经济责任审计工作联席会议制度和领导干部离任经济事项交接制度，建立符合浙江实际的经济责任审计工作管理框架。经济责任审计满足各种审计需求的能力逐步提高，经济责任审计被各方面认同的程度逐步提高，经济责任审计的制度约束力逐步提高。内管干部经济责任审计和村官经济责任审计工作也

2、较快发展。7/19/20213浙江经济责任审计的历史进程1996年，以省两办制定《浙江省领导干部经济责任审计办法（试行）》为标志,开始实施厅(局)长经济责任审计。1997年，省人大常委会颁布《浙江省国有企业经理、厂长离任经济责任审计条例》，开始对国有企业领导进行经济责任审计。2000年，省两办发布《关于贯彻执行中办国办两个经济责任审计暂行规定的若干意见》，对领导干部的经济责任审计进行了全面的部署。各级经济责任审计联席会议（或领导机构）成立。2001年,制定《党政部门领导干部经济责任审计操作办法》、《国有企业领导人员经济责任审计操作办

3、法》、《审计局长经济责任审计操作办法》，县长经济责任审计试点。7/19/20214浙江经济责任审计的历史进程2002年，市长经济责任审计试点。2004年以后，在前几年试点的基础上对各类领导干部经济责任审计的基本框架进行分类研究。制定完善《浙江省党政领导干部经济责任审计工作指导意见》和《浙江省经济责任审计操作办法》。7/19/20215浙江经济责任审计的历史进程2006年,对市县长经济责任审计按新模式进行试点和扩大试点，并形成基本工作模式。同时制定出台《浙江省乡镇党政领导干部经济责任审计工作指导意见》、《省本级经济责任审计对象分类管理

4、办法》和《浙江省领导干部离任经济事项交接制度(试行)》。2007年,对乡镇领导经济责任审计按新模式进行试点，并进行总结。制定下发《浙江省市县长经济责任审计操作指南》，并起草《浙江省领导干部经济责任审计结果运用办法》、《浙江省乡镇党政领导经济责任审计操作指南》。7/19/20216经济责任审计的初步成效领导重视，为经济责任审计创造了良好的外部环境。探索创新，初步形成了经济责任审计的基本框架。分类指导，对各种类型领导干部经济责任审计的模式分别进行研究，审计覆盖面提高，制度的约束力增强。完善制度，内部管理各项制度逐步健全，经济责任审计制度

5、化、规范化程度逐步提高。整合资源，形成系统合力，全面提升审计成果，提高工作效率。协调合作，联席会议各方各司其责，审计结果得到较好落实，审计成果得到充分应用，审计机关出具的经济责任评价意见作为干部考核的重要内容。7/19/20217经济责任审计工作中的主要困难1.责任管理制度缺失，评价标准不够明确；2.审计质量标准缺失，审计内容难以深化；3.体制机制法律缺失，责任划分不能到位；4.审计力量保障缺失，供需矛盾亟待解决。7/19/20218经济责任审计工作中的主要不足1.不平衡（从审计机关角度看）2.不公平（从审计对象角度看）3.不深入（

6、从审计需求角度看）4.不规范（从审计操作角度看）5.不科学（从审计评价角度看）6.不合理（从整个工作机制看）7/19/20219浙江经济责任审计工作基本框架一是以对领导干部管辖的各种政府性资金运作的审计为主线，按照科学发展观的要求，运用绩效审计的理念和方法，正确评价领导干部的经济责任和工作绩效。二是以审计对象分类管理为基础，离任审计、任期审计与离任经济事项交接制度相结合，形成不同领域领导干部经济责任审计的基本模式。7/19/202110浙江经济责任审计工作基本框架三是以提高审计质量为核心，审计和审计调查相结合，推进计算机辅助审计和创

7、新工作方法，逐步完善领导干部经济责任审计的技术方法。四是以需求为导向，完善领导干部的经济责任评价体系，全面提升审计成果，发挥审计成果在对领导干部权力的制约和约束以及干部管理监督中的积极作用。7/19/202111经济责任审计总体工作目标1、推进科学发展观、构建和谐社会各项政策措施的落实2、加强对权力的制约和监督，为领导班子和领导干部综合考核评价服务3、推进公共行政管理体制和公共财政管理体制的建立和完善4、探索现阶段推进审计转型，加大绩效审计力度的有效形式5、探索加强审计管理，完善审计价值链的办法和措施7/19/202112经济责任审

8、计工作的转型要求1、着力构建以全部政府性资金为主线的经济责任审计工作机制2、着力构建以绩效评估为基础的领导干部经济责任审计评价体系3、着力构建以计算机审计为主要手段的经济责任审计技术方法4、着力构建适应现代审计要求的经济责任审计业务管