中国环境管理体制研究

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1、第十二章中国环境管理体制研究学习目的和要求：通过本章的学习，了解中国环境保护管理体制的发展历程，中国环境保护管理体制的特点，以及政府在环境保护中的主要职责，学会立足于中国国情分析环境保护管理体制的有效性。第十二章中国环境管理体制研究第一节中国环境保护管理体制的发展历程第二节中国环境保护管理体制的重要作用第三节中国环境保护管理体制的改革趋势第一节中国环境保护管理体制的发展历程一、中国环境保护管理体制的发展历史二、中国环境保护管理体制的制度建设三、中国环境保护管理体制的机构组成一、中国环境保护管理体制的发展历史中国的环境保护管理体制是在周恩来总理的亲

2、自关心下建立起来的。1971年在国家计委成立了环境保护办公室，中国政府机构的名称中第一次出现“环境保护”。1972年中国政府派代表团参加了在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境会议。1973年8月，国务院召开了全国环境保护会议，通过了《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》。1974年10月25日，国务院环境保护领导小组正式成立，领导小组下设办公室，有国家建委代管，负责日常工作。由此开始，中国建立了专门的环保机构。1979年9月13日全国人民代表大会常务委员会公布了中国第一个综合性的环境保护法律——《中华人民共和国环境保护法（试行）》，中国的环境保护

3、管理工作从此被纳入法制化的轨道。二、中国环境保护管理体制的制度建设中国环境保护管理体制的国家制度建设包括国家法律、国务院行政法规、部门行政规章、国家规划、国家标准等5个方面的内容。三、中国环境保护管理体制的机构组成中国国家环境保护管理体制主要是由以下机构组成：环境保护行政主管机构、综合经济管理机构、产业行业主管机构、资源开发管理机构等。另外，2001年国务院建立了全国环境保护部际联席会议制度，成为环境保护管理体制中的部际协调机制。第二节中国环境保护管理体制的重要作用一、控制主要工业污染物排放总量二、改善城市、地区的环境质量三、加强生态环境建设四、

4、控制核与辐射安全一、控制主要工业污染物排放总量由于主要工业污染物排放具有外部性特征，必须国家宏观调控才能取得治理绩效，因此，控制主要污染物排放总量成为国家环境保护管理机构的重要职责。二、改善城市、地区的环境质量城市地区的环境质量表现为地区性的公共物品特征，因此，改善城市地区的环境质量是地区环保部门的重要职责。三、加强生态环境建设环境资源保护中生态环境保护是其重要内容，也是环境保护管理机构的重要职责。控制核和辐射安全是中国环境保护管理机构的重要职责。经过十几年的核与辐射安全审评和监督工作实践，中国已经初步建立了核安全与辐射环境安全监督管理体系，形成

5、了一套行之有效的制度，培养了一批技术力量较强的核与辐射安全技术队伍，取得了相应的经验，并在监督核设施执行核安全法规的过程中得到了实际锻炼。四、控制核与辐射安全第三节中国环境保护管理体制的改革趋势一、中国目前环境危机的严重性二、中国环境危机对中国经济政治的影响三、中国环境管理体制改革的重要性和迫切性四、现行环境保护管理体制存在的主要问题五、中国环境保护管理体制改革趋势一、中国目前环境危机的严重性中国的环境保护事业在新的世纪将面临比过去更为严峻、复杂的挑战。这种环境危机体现在水环境问题、大气环境问题、土地退化问题、生物多样性问题、固体废弃物问题、核与

6、辐射安全问题等多种问题，甚至是多种问题交织在一起，导致中国的环境危机越来越严重。二、中国环境危机对中国经济政治的影响人们总是认为在发展中付出环境代价是必然的，遵循先污染后治理的发展途径。但是，却没有考虑到中国与西方国家十分不同的国情背景。西方国家是在人均资源相对充裕的情况下发展经济，因此，他们付得起先污染后治理的发展代价，但是，我国是在人均资源十分低的情况下发展经济，此时，环境的代价就已经不仅仅是环境问题，它将会更多的体现为经济问题和政治问题。三、中国环境管理体制改革的重要性和迫切性面对新世纪环境问题和社会经济发展的挑战，现行的环境保护管理体制已

7、经不能适应新形势的变化和要求，环境保护管理体制急需改革和强化。最新发表的世界银行和联合国开发计划署的关于中国环境问题的战略报告都把解决环境问题的体制安排和治理改革放在极为优先的地位。四、现行环境保护管理体制存在的主要问题1、环境保护管理体制缺少必要、明确的法律依据2、缺少参与社会经济发展综合决策的必要手段。3、环境保护的综合协调能力下降。4、环境保护和资源管理部门职能分工不合理，生态保护无法实施统一监管。5、区域和流域管理体制需要改革。6、地方环境保护管理体制应继续改革。7、辐射源管理体制有待理顺。8、人员编制和资金严重不足。五、中国环境保护管理

8、体制改革趋势自从上个世纪八十年代以来，世界各国政府一直在不遗余力地推进和建立现代政府公共管理体制。公共管理学认为，政府实施管理体制改革的