第二讲社会工作行政的层次、内容与功能

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1、第二讲社会工作行政的层次、内容与功能社会工作行政层次社会工作行政的一般过程社会工作行政的功能社会工作行政人员社会服务机构面临的压力和危机社会服务机构的使命和目标一社会工作行政层次从制定社会政策到政策的具体实施和真正落实是一个复杂的、环节众多的社会、经济和政治过程。宏观社会工作行政、微观社会工作行政立法机构政策制定部门政府系统内部实施政策机构具体服务开展（一）宏观社会工作行政在将社会政策变为具体服务的过程中，较高层次从事与政策阐释、推行、筹划和设计相关的活动（制定与执行、贯彻政策的某些细则和说明，阐明该政策的目标与意义，明确政策对象的范围，执行政策的主要

2、责任部门，明确社会福利资源的来源及筹集方法，说明政策实施效果的检查评估及事故责任的承担）宏观社会工作行政并不限于中央政府与社会政策有关部门的工作，也包括地方政府层次在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动特征——A、较强的政治性充分理解政策制定者的政治意图，并通过行政系统去落实政策的政治目标高层行政人员对政策的制定产生某种程度的影响，在决策过程中间接发挥作用B、广泛的协调募集资源、同资源占有者进行协调；政策的执行与实施需要不同系统的协调C、对政策实施负有主要责任（向立法授权机构）D、

3、运用权力系统推动政策实施（科层制，自上而下、被合法化了的权力为基础）（二）微观社会工作行政在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。微观行政活动是围绕基层的具体服务而展开的计划、组织、协调、监督、评估等活动行政以统筹、协调为特征（柔性）；管理以权力的运用为特征（刚性）；微观社会工作行政存在于行政系统的末端特征——A、实务性：针对服务对象、服务人员等各方面具体情况而设计服务模式，组织协调各种力量，促进某项服务任务的完成B、局部协调：组织内部的行为（部门、人员的协调）C、部分责任：负责某一局部地区的政策执行、负责政策落实的某一方面D

4、、科层权力和其他方法并用（小组团队建设、专业督导）（三）宏观社会工作行政与微观社会工作行政从性质上看，社会工作行政具有相对性，某种社会工作行政可能兼具二者特性（某县民政局工作）从结构上看，微观是宏观的必要延伸从功能上看，与政治相关/与服务相关互相依存：宏观的指引/微观的实施二社会工作行政的一般过程（一）社会工作行政的职责1、确定机构的目标2、设计组织结构，制定机构政策、计划及运作程序，以去实现机构的既定目标3、确保资源的顺利获取（财力、物力、人力）4、确保机构的顺利运行，保证服务的效果与效率5、对机构解决问题的执行活动进行资料收集，并对执行状况加以科学

5、评估（二）社会工作行政的过程社会工作行政按其运作程序主要包括：组织、计划、执行、评估1、组织工作目标确定后，如何将资源统筹配置去实现目标以及选用怎样的组织形式效率最高组织结构的性质、与他人的角色关系（正式、非正式）2、计划社会政策转变为社会服务的过程中预先对社会服务的提供进行科学的设计和计划，以增加社会服务的可行性一种干预方法，通过推测、系统思考而有目的地解决社会问题的一种手段3、执行与管理（1）领导：社会工作机构中的各级主管对部属的指挥、调度、安排与影响，使其能齐心协力，共同完成机构的目标和任务（2）沟通：机构的领导与下属之间以及机构成员之间形成共识

6、的过程，促使机构内的和谐（3）协调：使各个部门及每个成员能相互配合，以一致的步调去完成共同的使命（机构内的协调与机构间的协调）沟通是协调的前奏，协调是沟通的结果（4）咨询：为有效地开展社会工作而提供意见、建议和方案的专业方法，包括问题的界定、解决问题的方法、途径等，增进受咨询者的知识与技术，修正他的态度与行为，增强其专业能力，使服务达到最佳效果（5）预算：确定各项工作所需的款项及筹措方式，目标是在某一期间内尽可能达到收支平衡（6）资讯管理：对社会工作活动中各方面的资料与信息的管理，可为政策的制定提供宝贵的参照4、评估对各项方案、各部门的工作以及整个机构

7、的行政措施和工作加以评定和审查，检查社会工作的实际效果与原有行政计划目标的吻合情况，社会政策的贯彻执行情况等三社会工作行政的功能（一）社会工作行政的一般功能（社会效果）1、增进社会福利福利经济学：社会财富的分配能使社会福利最大化（均等化原则→资源的最优配置）政府通过社会工作行政实施社会福利政策，确保社会福利最大化目标的实现社会工作行政是社会财富再分配的执行者，同时也是闲置资源有效配置的手段——均可增加社会的总福利2、满足弱势群体的需要社会工作行政不但能够将弱势群体所需要的福利资源进行有效的传送，而且能够发展他们获取、利用福利资源的能力运用社会工作方法，

8、对困难群体、弱势群体给予物质的、服务的和精神的帮助及支持，并且注重服务对象能力的发展3、促进社