第二讲社会工作行政的知识基础

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1、第二讲社会工作行政的知识基础一、社会工作行政研究的三种形态二、社会工作行政知识基础的主要学科（一）社会工作学（二）公共行政学（三）管理学一、社会工作行政研究的三种形态1、应用说认为行政学与社会工作行政是一般与特殊的关系，社会工作行政是一般行政学原理的应用和发展。2、替代说认为社会工作行政人员的工作，与私营企业行政人员和经理的工作并无分别，因此可以用管理取代行政。（但社会学家们认为：社会工作的价值和使命是社工行政区别于工商管理的根本所在。“道”与“器”的区别）。3、范例说认为社会工作行政既不同于一般的行政管理，也不同于工商行政，而是一种独特的范例或范式。这种观

2、点也是我们教材的观点。(教材P4）二、社会工作行政知识基础的主要学科社会工作方法之间的关系图表。（一）社会工作行政的社会工作学基础社会工作行政是社会工作的一个重要间接实务领域，因此，关于社会工作基础理论的研究，即社会工作学，就构成社会工作行政的重要知识基础。如果说个案工作等等是直接社会工作方法，那么，这种直接服务方面的训练与经验，是从事间接服务工作，即包括社会工作行政的必要备件和可靠基础。主要包括：社会工作的价值体系、社会工作的知识体系、社会工作的专业技能（同学们已经学习）（二）社会工作行政的公共行政学基础由于社会工作行政是现代公共行政的一个重要部门，因此，

3、公共行政学的理论和技术，为社会工作行政提供了重要的知识基础。公共行政的历史，一般公认是从威尔逊1887年的论文《行政研究》开始的。公共行政的范式变迁如下：1、1900¡——1926，政治与行政的二分法时期即政治与行政的二分法，也是第一个公共行政的范式，主要代表人物有古德诺、怀特。2、1927——1950，公共行政原则时期1927——1937年，公共行政原则时期，代表人物有威洛比、古立克、厄威克。1938——1947年，主流公共行政遭遇挑战：“西蒙与沃尔多之争”，“二律背反”。3、1950——1970，作为政治学的公共行政时期重建政治科学和公共行政之间的联系。

4、4、1956——1970，作为管理学的公共行政时期公共的工商的和组织的行政并无区别。行政就是管理，这一理念逐渐在公共行政学界、工商管理界流行。管理学对公共行政有了独特而有益的影响。5、1970——现在，作为公共行政的公共行政时期到这个时候，公共行政能够宣称自己既不是管理学，也不是政治科学，而是一个独立的、有自我意识的研究领域。以上五种历史范式变迁，从逻辑上可以概括为两大理论范式。即：官僚制行政理论与民主制行政理论这两种理论所蕴涵的价值取向对社会工作行政人员的价值原则有着重要的影响。关于这二个理论的关系，奥斯特罗姆认为，从民主制行政走向官僚制行政是倒退，而从官

5、僚制行政走向民主制行政，是“哥白尼革命式”的转折点，在这个意义上：民主制行政是社会工作行政人员必然的价值选择。（三）社会工作行政的管理学基础管理理论的发展历史，依历史顺序，大致可以划分为四个阶段：1、古典管理学派（19世纪末，20世纪初）2、人际关系管理学派（20世纪30年代）3、现代管理理论丛林（20世纪80年代）4、当代管理思想的新视野（20世纪80年代以来）下面分别简要介绍。1、古典管理学派（19世纪末，20世纪初）（1）科学管理理论：科学管理之父——泰罗；应用科学管理理论的人——福特。科学标准替代经验法则。（2）行政管理理论：创始人是法国的企业家法约

6、尔，强调管理原则。（3）科层管理理论：主要倡导者为德国社会学家韦伯（马克斯·韦伯），认为科层管理是一种理想的组织形式，强调专业化、层级化、规则化。2、人际关系管理学派（20世纪30年代）古典管理学派泰罗假设人若是工作有效率，则他便会快乐。而人际关系学派却假设，人若是快乐，则其工作便会有效率。（1）梅奥的人际关系理论最有名的是霍桑实验。该实验研究结果发现，影响生产力的因素是社会因素，改变了过去人们认为工作环境、工作条件决定生产力高低的观点。以霍桑实验为基础，梅奥创立了人际关系理论。梅奥也被称之为“人际关系之父”（富尔默推崇）。（随堂思考时介绍霍桑实验）（2）麦

7、格雷戈的X理论与Y理论基于人际关系理论，麦格雷戈引用了马斯洛的需求层级理论，认为组织行动并非单纯的社会人，而是自我实现的人，组织的终级目标是满足人类高层次的需求。于是他提出了这两种相反的理论：X理论认为人不喜欢工作，所以需要强迫、引导，来完成组织目标。Y理论则认为人喜欢工作，所以用智慧和创造力解决组织问题，完成组织目标。3、现代管理理论丛林（20世纪80年代）管理学者的持续研究，形成了许多学派，被美国管理学家孔茨称为“管理理论的丛林”。其代表性学派有：（1）计量管理学派：以数学方法解决管理问题的管理理论。（2）系统管理学派：以贝塔朗菲的系统理论研究，引进组织

8、研究中。（3）权变管理学派：不同的情境需要不同的决定