《转型的政治学分析》PPT课件

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1、社会转型的政治学分析一、社会转型:告别计划体制（一）计划体制的起源计划体制:20世纪最大的乌托邦工程理性的时代:牛顿达尔文马克思社会发展“铁的规律性”极命的自负:对社会生活秩序的全盘性设计计划体制：从空想到体制建构（二）经典计划模型的理论假设计划经济三要素：彻底的公有制；完全集中的计划体制；按劳分配。1、完全信息：信息费用为零，信息完全对称2、内在激励：在按劳分配制度下，社会利益增进即个人利益增进。3、需求导向：经济增长目标是满足人民需求4、瓦尔拉均衡：需求与供给的完全均衡（聪明的政府）5、道德人的人格

2、假定利他：毫不利己专门利人，经济主体的行为动机是为社会作无私奉献。激情（非理性）：行为方式的特点是凭着满腔热情和无私奉献的意志，愚公、老黄牛、驯服工具成为最适合计划体制的行为主体；取向：不讲权利只讲奉献——计划经济国家的思想改造（三）计划经济的不可能性1、不完全信息政府无法全面掌握资源配置所需要的信息2、决策结构：靠领袖个人的英明不足以解决有限理性问题；计划的随意性修改，使计划体制成为最没计划的体制。3、动力结构：激励不足●产权虚置：全体人民是个抽象概念，无法构成操作意义上的主体●政府无法了解每个劳动者的贡

3、献，监督成本又太高，按劳分配无法真正实现●机会主义的传染性：无私奉献的前提是人人无私奉献。三个和尚没水喝4、短缺经济资源配置低效率：●价格扭曲，无法进行成本核算；●决策权高度集中，失误具有致命性；●条块分割，要素流动受阻，自给自足重复建设。（四）计划体制的政治效应1、积极政治积极政治观念下的国家职能：“扫除一要害人虫”，创造一个最新最美的新世界；计划体制下不存在政府职能的界定问题，一切决定由政府做出，一切责任由政府承担。——政治型政府。讲政治不讲经济。政府行为完全受政治主导，主要精力集中于贯彻执行政治意图而

4、非公共管理职能2、总体性社会国家对社会资源的全面垄断国家对社会的吞噬：所有社会组织的行政化及体制外自治组织的禁止组织起来：个体自主空间的消失3、政治动员：经济社会运作的常规机制国家代表全民利益，集中资源和权力，制定和下达计划，必须保证统一思想、统一意志、统一纪律、统一行动、统一步骤。社会资源的垄断性控制与分配公众对政府的全面依赖4、对个人权利的漠视●统一的需求假设●个人选择权的剥夺5、思想国有化。以运动的方式强制改造人们的思想道德观念，不可能产生真正的道德。哈耶克：通往奴役的道路演进论的理性主义：制度是演进

5、的产物而非人为建构的产物。二、中央与地方权力结构的演变（一）地方政府自主权的确立●新《宪法》确立了四级立法体制●财政体制改革重构了中央政府与地方政府的关系地方政府成为拥有独立的财力和财权，具有独立经济利益目标的公共事务管理主体。●地方政府地方利益代言人角色的凸现（二）地方政府自主性:权限的弹性空间地方政府自主性：拥有相对独立的利益结构的地方政府，超越上级政府和地方各种具有行政影响力的社会力量，按照自己的意志实现其行政目标的可能性。●相对独立的利益结构，以及特定的效用目标●地方政府按照自己的意志，实现其确定的

6、行政目标的自主能力●地方政府根据外部约束条件，选择性地履行自身职责和追求自身行政目标的行为逻辑。（三）地方政府自主性扩张的制度空间1、压力型体制与中央与地方关系“政治承包制”的演变，极大地弱化了中央政府对地方政府自主性扩张的控制能力。地方政府获得了指标任务以外事务及指标任务完成方式上的充分自主权。事权配置的“漏斗型”模型与财权配置的“抽油烟机”模型——基层政府必须以超越权限和政策的方式完成其职责。2、政策性分权的不规范性,为地方政府扩张行为自主性提供了充满弹性的制度空间。●中央政府有权对地方政府所管辖的任何

7、事务进行直接干预，导致地方政府缺乏有效地履行职责的完整职权；●地方政府在“上有政策，下有对策”的软对抗中消解中央政府的政令和权威。●政策性放权的不确定性极大地诱发了地方政府扩张行为自主性机会主义的动因。3、渐进性改革的“试错性”逻辑渐进性改革的“试错性”逻辑●中央并没有一个长期的改革计划和蓝图，只是简单地提出了诸如“翻两番”这样笼统性的目标。●重大的体制性突破，都不是在精心设计的产物，而是源于基层民众“试错性”尝试。“摸着石头过河”，“走一步、看一步”中央需要通过局部性改革的绩效，来启示下一步的改革目标及其

8、路径的选择。——中央对地方政府扩张其自主性的默认4、政策治国赋予地方政府的自主性国家内部的巨大差异，决定了中央政府无法采取“一刀切”的做法，而只能就改革制订一些原则性、方向的政策规定。“政策精神”的“领会”、“把握”的的主观性●在中央没有作出明确规定的领域，“做起来再说”，“先斩后奏”●在中央出台明确的限制性政策时，曲解中央“政策精神”；●当中央政策规定出现松动时，则加倍放大这种松动。5、横向集权现象的加剧党政合