《行政概述》PPT课件

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1、第一章 行政管理概述第一节行政管理概述人类社会自原始社会之后，出现国家和政府组织以来到现在，不同性质和方式的行政管理从来没有间断过。行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。“行政”的概念1、“三权分立”的观点：立法、司法和行政2、政治与行政分离的观点：“在一切政治制度中只有两种基本功能，即国家意志的表现和国家意志的执行”“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”国家的政治和执行两权，分别由议会和政府掌握，政治代表民意的决策，行政指政府对决策的执行3、管理功能的观点科学管理后提出，认为一切管理都是行政，行政就是“为了达到共同目

2、的而合作的集体行动”不仅仅是政府的行政，还包括非营利和企业的行政行政管理是指政府依法对国家事务、社会公共事务和政府机关事务的管理活动.我国的行政管理特色1、在行政管理体制上实行中国共产党的领导2、在行政权力结构上实行民主与集中的统一3、在行政管理职能配置上，农业行政管理和农村行政管理占有重要的地位第二节行政管理学研究的对象和内容一、行政管理学研究的对象行政管理学是研究行政管理的科学我们把行政管理学的研究对象表述为：行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会公共事务和政府机关事务进行有效管理的规律的科学从研究的角度归纳：第一，作为国家权利的执行机

3、关，国务院和各级人员政府是行政管理的主体。依法行使国家政权，是公共管理的重要不可缺少的组成部分。第二，国家和社会公共事务和政府内部事务是行政管理的课题，与上述相适应，即各从所属、各得其所。第三，突出了行政管理学的鲜明特点，即追求行政活动的高效率。第四，公共管理必须共同遵守民主法治的根本原则，行政管理更要率先示范。同时，管理就是服务，行政管理就是为广大人民群众服务，要加强服务观念，警惕官僚主义习气。第五，突出了行政管理学的实质，即揭示行政管理活动的客观规律。第六，行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。二、行政学理论体系结构图行政管理学

4、行政环境行政原理行政职能行政组织行政领导人事行政行政决策行政执行行政监督机关行政行政方法行政效率行政改革与发展第三节行政管理学的建立与发展一、行政管理学的发展简况（一）行政管理学产生的历史环境真正作为一门新兴独立学科——行政学，即行政管理学的创建，发生在美国。（二）行政管理学发展的几个时期1、形成阶段——传统管理时期（1887-1930年）。科学管理时期，研究的特点是静态方法。1887年美国学者威尔逊（行政管理学鼻祖）发表《行政的研究》，主要政治与行政分离，建立一门独立的学科—行政学。1893年，美国学者古德诺《行政法》，成为美国第一本行政管理学

5、教科书。2、成长阶段——行为科学时期（1930-1960年），人际关系时期，动态研究。世界性经济危机，科学管理并不完全科学。行为科学推动了行政管理学的发展。从只注重组织机构、法令、规章制定及权责分配，到同时重视组织中人员意见的沟通，个人欲望的满足，非正式组织的作用；由“重事”到“重人”。3、科学化阶段——现代化管理阶段（1960年至今）系统-权变时期，整体系统方法。认为行政管理是由许多相互依存的不同要素构成的具有特定功能的整体。二、西方行政管理学的发展趋势1、研究领域不断扩大。从“纯行政”的研究扩展到重视政治因素、经济因素和社会因素的研究；2、研

6、究的侧重点在转移。从过去侧重规律、定律、原则的探寻，转移到注重具体事实、案例的研究；从重视效率到重视价值。3、新的理论和方法不断引进三、行政管理学在中国1、20世纪30年代即已引进行政学。孙中山说：“政府两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人的事便是政治。”2、解放初期，“行政组织与管理”及其中断3、改革开发以来的行政管理学邓小平说：“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课”1982年，《人民日报》发表了题为《把行政学的研究提上日程是时候了》的文章。从1952年“院系调整”中隐去到198

7、2年再提上议事日常，整整有30年之久。四、行政管理学的特征1、政治性和社会性的统一2、理论性与应用性的统一3、综合性和统一性的统一4、规范性和变异型的统一第四节学习和研究行政管理学的意义和方法一、专业化的必由之路二、学习和研究行政管理学的意义1、学习行政管理学，掌握行政管理规律，有助于正确行使国家权力，发挥国家行政职能2、学习行政管理学，有助于坚持党的基本路线，建设中国特色社会主义3、学习行政管理学，有助于迎接当代科技革命的挑战，有利于加强我国在国际竞争中的地位4、学习行政管理学，有助于提高管理人员的素质，以适应现代化建设的需要三、学习和研究行政

8、管理学的原则和方法原则：以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；从我国国情出发，理论密切结合实际；以科学的态度