桑玉成、刘百鸣 公共政策学导论 读书笔记

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1、《公共政策学导论》桑玉成、刘百鸣复旦大学出版社1991《公共政策学导论》，旨在研究公共政策学的一般概念和知识体系，既有理论公共政策学的特征，又有公共政策学的特点。这本书的研究体系由下述十个方面构成，同时也是本书的十个章节：公共政策概说；公共政策理论；公共政策主体；公共政策客体；公共政策环境；公共政策制定；公共政策执行；公共政策优化；公共政策评估；公共政策比较。理解这本书的第一步就是通过第一章公共政策概说对公共政策、公共政策学等基本概念及含义有深入的理解。作者首先介绍了公共政策学的研究对象与体系，其次介绍了西方公共政策学的产生和发展，最后介绍了公共政策学研究的意义和基本的法

2、则。公共政策学是政治科学的一门分支学科，又是政治科学研究的一个重要领域。一般意义上说，公共政策是国家或政党在其政治活动中的重要行为准则。研究公共政策的制定和执行机制，研究政府的公共政策行为，对于实现政府决策的科学化和民主化，对于提高政府公共政策的效率具有重大意义。公共政策的定义分析经历了四步：首先，所谓公共政策，是政府的一种行为。其次，是政府或社会的公共权威的一种选择行为。再次，是为解决某种社会问题或解决某种社会矛盾而做出的选择行为。最后，它是一定社会生活的行为准则和行为依据。由此，我们可以将它定义为：社会公共权威在一定历史时期为达到一定目标而制定的行动方案和行为依据。公

3、共政策在国家的地位非同一般，用政治过程的观念分析问题，社会公共权威的政策行为是一国政治过程主要组成部分。在社会公共权威的政治活动中，政策行为是最为重要的一种政治活动。公共政策学的研究对象是社会社会公共权威的政策行为及其行为过程中各种相互关系的发生和运行机制。虽然公共政策学是现代社会的产物，然而，人类社会发展的各个历史阶段都出现过不同的政策思想和政策理论。我主要关注的是现代公共政策理论。现代意义上的公共政策理论是战后西方各国扩大政府干预的产物。第二次世界大战以后，西方各国奉行政府广泛干预社会和经济领域活动的凯恩斯主义政策。抛弃了主张自由放任的亚当斯密的自由主义学说。各国政府

4、广泛干预社会、经济领域，以期刺激经济的迅速发展。由此，政府的公共政策领域不再局限于军事、政治，而呈现空前扩大的趋势。行为主义政策理论是现代公共政策理论的一个方面，直接倡导者是拉斯韦尔。他们认为，现在社会错综复杂，陈旧的政策机制给政府带来了过重的负担，因而，政府及其他机构进行决策时需要政策专家的帮助。这一理论前提下，拉斯韦尔把政策制定过程划分为：信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止，七个步骤。此外，他还提出政策研究学者在决策过程中的任务：一是确定政策的目标和价值；二是收集和提供有关信息；三是指出几种政策方案及其最佳选择。一般来说，政府是公共政策的主要制定者，也是公共政策

5、的主要执行者。公共政策学理解的政府是广义上的政府，是指以公共权力为名义而建立起来的所有国家机构。因此，凡是能够运用它的物质力量对社会公共事务作出权威性的决定，对社会资源作出权威性分配的，可以称之为社会公共力量，即政府。这里，我们要重点关注下两种政府观。第一是自由主义的政府观。产生于资本主义早期，基本精神是自由和平等。社会契约的学说是自由主义的政府观立论的重要前提。通过契约关系来理解政府，可以得出：首先，政府之所以产生和存在，完全是由于契约的缘故，其次，政府虽然有了某些管制社会的权力，但不是政府固有的，而是契约所规定的，最后，在契约面前，政府和人民的关系也是平等的关系。为了

6、是政府存在，又尽量限制其消极作用，自由主义的政府观强调两个重要观念：一、政府作为契约的产物，对于国民的某些固有权利不得随意干涉。二、既然政府是一种具有侵犯性的力量，所以要把政府的作用限制在尽量小的范围内。自由主义的政府观的一条著名信条就是：“管得最少的政府是最好的政府”。这里我们可以和卢梭的社会契约论中的政府做一个联系。卢梭的《社会契约论》中，政府是在主权者和臣民之间建立的一个中间体，以便使两者能够相互适应，它负责执行法律并维持社会和政治的自由。主权者和政府往往被人混淆，其实政府只是主权者的执行人。政府是为了臣民和主权体的相互沟通而设立在他们之间的，负责实施法律、保障社会

7、和政治自由。第二是社会主义的政府观。社会主义的政府观否定了自由主义的政府观关于人类社会自然状态的假设，从而也否定了社会契约说的观点。根据马克思、恩格斯学说建立起来的社会主义社会，其政府一般具有这样一些特征。首先，政府直接掌握着一切社会资源，并且直接从事经济的、文化的、教育的等等全部的生产和管理。其次，社会团体、社会机构统统纳入政府的系统，按照政府行政化的原理和原则进行管理。最后，由于社会主义政权是通过无产阶级政党的领导而取得的，而且无产阶级政党把夺取政权看成历史使命的第一步，因此无产阶级政党充当执政党，起领导作用。公共政策的客