1 公共政策学 导论

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1、公共政策学华南农业大学公共管理学院课程说明成绩评定：期末70%、平时30%（提问+作业）考核：闭卷考试、点名、提问目的：知识积累+方法论学习要求：安静、提前看指定材料第一章绪论公共政策概述政策科学的兴起与发展第一节公共政策概述公共政策的内涵公共政策的特征公共政策的类型公共政策的功能公共政策研究的意义现代社会受到政府政策越来越多的影响；社会个体也越来越依赖政府政策生活：吃、穿、住、用、行工作：就业、待遇、前景学习：高考、奖学金、扶贫计划一、公共政策的内涵拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划杜威：公共政策的焦点是公共性和公共问题戴维·伊斯顿：认为公共政

2、策是对全社会的价值做权威性的分配托马斯·戴伊：认为凡是政府决定做或决定不做的事情都是公共政一、公共政策的内涵公共政策要回答的基本问题谁是政策决策者；政策追求的价值标准是什么；哪些目标最值得实现；从较普遍的意义上讲，哪些是备选方案，他们之间的相互关系是什么；良好的政策分析的标准是什么？一、公共政策的内涵公共政策：公共权威机构在其职能范围内，在其对社会发展状况的基本判断基础上，按照某种能够获得公众认可的价值标准从不同的问题解决方案中选择出来的、对社会问题的解决行之有效的法令、策略和办法的总称二、公共政策的特征公共政策合法性强制性整体性公共性相对稳定性政治性三、公共政策的

3、类型1.政策发生的逻辑顺序、层次高低和重要性程度元政策：政策系统总的指导思想和价值标准，是对制定什么样的政策、怎样制定政策、执行政策的根本性规定A方向性元政策:对整个政策走向的基本规定，如我国的“改革开放”和“以经济建设为中心”等政策。B价值性元政策:对政策系统所要反映的价值理念的整体性规定，譬如“效率优先、兼顾公平”的价值选择。C程序性元政策:对政策过程基本程序的规定，如中国共产党关于民主集中制的规定等。三、公共政策的类型基本政策:是连接元政策与方面政策的中间环节，是在元政策的指导下，在层次上相对较高、在范围上相对较广、在时间上相对较长的全局性、战略性政策，如果我

4、国的“计划生育”基本国策等方面政策三、公共政策的类型2.按照政策涉及的领域来划分:为经济政策、文化政策、社会政策等类型；3.按照政策目标的多寡:单目标政策和多目标政策等类型；4.按照政策的功能来划分：分配性政策、调节性政策和再分配性政策等类型。www.themegallery.comCompanyLogo四、公共政策的功能导向分配管制象征五、公共政策研究的意义1.有利于增进知识积累，加强对政策过程的认识2.有利于增强政策决策的理性化和科学化程度3.有利于公民参与政策，推进政治民主第二节政策科学的兴起与发展政策科学兴起的背景政策科学的发展脉络政策科学与政策分析政策科学

5、的伟大抱负政策科学的美国特征我国政策科学发展一、政策科学兴起的背景1.社会哲学思想背景实用主义工具主义应用社会科学2.政治学研究的分野与演进3．社会实践背景“低政治化”发展社会经济的发展二、政策科学的发展脉络美国行政学家古利克（1937）：《组织理论》，认为决策是行政组织的主要职能。美国行政学家巴纳德（1938）：《经理的职能》，研究了决策问题，并提出了与决策问题密切相关的“动机”、“沟通”、“目标”及“组织关系”等概念。行政学家斯坦因（1940）：《行为科学的一个研究途径》也对决策问题进行了深入研究。二、政策科学的发展脉络西蒙的研究使决策问题引起学界注意《决策与行

6、政组织》（1944）：提出了“行政行为”、“行政决策”等概念，建构了行政决策理论的基本框架。《行政行为——行政组织中的决策过程研究》（1947）批评了传统行政学的研究方法，把行为科学方法介绍到公共行政领域，并积极主张运用行为科学方法来研究公共行政问题，以取代传统行政学的研究方法。通过对行政行为的系统研究，揭示了决策在管理过程中的地位和作用，认为“决策”是行政管理的核心，决策本质上等同于管理，决策贯穿于行政管理过程的始终二、政策科学的发展脉络首次使用“政策科学”一次的是拉斯韦尔，早在1943年他便首次提到这一术语，1950年开始用这一术语分析政治问题。1951年勒纳与

7、拉斯韦尔主编的《政策科学：范围与方法的新发展》一书的出版，标志着政策科学正式诞生学科性质、研究内容和发展方向等问题作了详尽的论述，称为政策科学的奠基人二、政策科学的发展脉络拉斯韦尔的政策科学思想被德洛尔所继承并进一步发展《公共政策制定检讨》、《政策科学构想》和《政策科学进展》等三部著作，被称为政策科学研究“三部曲”认为现代政策科学不仅要关注具体政策，更要关注如何引领社会的发展方向，对社会的健康发展提供有益的指导二、政策科学的发展脉络拉斯韦尔和德洛尔政策科学范式由于其自身的内在局限而在70年代之后的发展中遇到的一些难题其他社会科学的替代品，力求创立一种可以涵盖社会