需求决定功能

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1、需求决定功能，功能决定地位【企业心得】国家电网公司是关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，承担着为经济社会发展提供安全、经济、清洁、可持续的电力供应的基本使命，公司经营区域覆盖26个省、自治区、直辖市，覆盖国土面积的88%，供电人口超过10亿人。　　在党中央、国务院的正确领导和国资委的具体指导下，公司认真贯彻十七大和十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，认真贯彻国资委中央企业法制工作会议精神，采取有力措施，积极推进法制工作新三年目标的落实，逐步探索出一条具有电网企业特色的法制工作建设之路。　　法律需求新特点经过调研国家电网公

2、司发现，当前公司的法律需求呈现出数量大、多样化、复杂化、全程化等特点。　　首先是法律需求的数量急剧增加。相对于以往法律工作主要以“审合同、打官司”等传统业务为主，当前法律工作的业务类型已经发生深刻变化，法律工作的内容已经扩展到规章制度的审查管理、重要决策的法律论证、重大项目的全程参与、立法配合、知识产权保护、法律问题研究和法律风险管理等方方面面。2008年，公司绝大多数单位重要决策、经济合同和规章制度的法律审核数目都比三年前翻了一倍以上，部分单位法律需求的数量呈几何倍数增长。在调研中，一位基层电业局法律事务中心的负责人说：“我们目前只有7

3、名法律顾问，但我们每年对公司法律服务的工作量，已经相当于一家拥有近百名律师的中大型律师事务所。”法律需求的急剧增加，使法律顾问责任加重，工作压力增大。　　其次是法律需求的深度和广度不断增强。如在公司的物资采购招标工作中，法律顾问全程参与招标方案的讨论、招标文件审查、开标、评标、定标等各个环节；在公司的国际并购项目中，法律顾问全程参与尽职调查、交易文件的起草、合同条款的拟定、商务谈判和交易后期的运营方案设计等各项工作。随着公司在金融、新能源、国际并购等领域的业务拓展，公司法律需求的范围将更广、法律介入的程度将更深。　　最后是法律工作与专业工

4、作的融合度日趋加深。随着公司集团化运作的不断深化，管理链条进一步缩短，公司将变革组织架构、转变管理模式、再造业务流程，优化配置人财物等核心资源，强化基建、营销、生产等专业工作的集中管理，这对法律工作的专业化提出了更高的要求。法律顾问不仅要是法律方面的专家，而且要熟悉其他专业领域的基础知识、业务流程与管理体制，运用自己所掌握的法律知识，为业务部门优化流程和加强管理提供贴切可行的法律意见，与业务部门共筑法律风险防范大坝，为公司经营发展提供坚强的法律支撑和保障。　　法律工作新观点在调研中公司发现，不同单位对法律工作的认识和重视程度不同，法律顾问

5、的工作态度和能力水平不同，法律工作在各单位的认同度和地位也不同。这引发公司对法律需求、功能和地位三者之间关系的思考。　　有的单位，领导能敏锐觉察到经营中的法律风险，业务部门要求法律顾问能随时提供服务；而有的单位却认为法律工作可有可无。上述两种不同的情形，也导致两种截然不同的结果。法制工作开展得较好的单位，对法律需求的认识程度也较高，法律工作的功能就发挥得比较充分，法律工作的地位也随之越来越重要。反之，法制工作水平较低的单位，大多对法律需求认识不清，甚至认为企业发展对法律工作没有需求，法律工作的功能得不到充分发挥，这些单位的法律机构队伍建设

6、停滞不前、甚至出现萎缩，法律工作地位低下，没有得到领导应有的重视。　　造成上述两种不同结果的原因有两点：一是对现有法律需求的认识不同，二是法律工作功能作用的发挥程度不同。　　国家电网公司认识到，法律工作对于企业而言，就像人体的器官相对于人，器官重要与否完全取决于能否发挥其应有的功能，而什么样的功能则是基于人体对这个器官的需求。例如人体对阑尾的需求几乎为零，因此它没有什么功能，也就没有什么地位，出了问题可以毫不犹豫地把它割掉；而心脏对于人体来说就显得尤为重要，因为离开它人就不能生存，它的功能决定了它的地位，人们一定会重视它，保护它，使它能够

7、很好地工作。　　由此，国家电网得出了“需求决定功能，功能决定地位”的结论。一方面，法制需求是基础，发挥功能是关键，获得地位是结果；反过来，地位和待遇的提升也能促进功能的发挥，功能的充分发挥则能激发更大的需求。需求、功能和地位，这三者相辅相成，相互促进。　　系列政策破难点通过调研，国家电网公司理清了公司贯彻法制工作新三年目标的重点难点问题，即总法律顾问制度建设、独立法律机构建设和重要决策的法律审核把关。目前，这些方面的工作离新三年目标的相关指标要求还有较大差距。针对这些薄弱环节，结合公司法制工作实际，公司出台了落实法制工作新三年目标的一系列

8、政策，主要体现为两个层面：　　首先，出台总体政策，明确公司法制工作新三年目标的工作任务。公司以国资委法制工作新三年目标为指导，围绕“一强三优”现代公司建设，提出了公司的法制工作新三年目标。即以