忻州师范学院教学案例库政治学

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1、忻州师范学院教学案例库　　　—————————————　　　　　政史系政治学行政学当代中国政治制度XZSY—05——ZS—01案例题目：基层政权改革建设中面临的问题-----奇村镇调研案例内容提要：在农村税费改革和农村村民自治制度相继实施的政策背景下，乡镇政府的财政收入、政府职能发挥和体制改革都面临着前所未有的困难，财政资金极其短缺，公务员管理尚未纳入法制化轨道，人浮于事现象严重，村民自治出现薄弱环节，基层政府改革如何继续推进？附属材料：软盘———————————————————————————————————编写者：罗骞政邢振江裴应民指导者：史玉昭审校者：罗骞政邢

2、振江支持单位：忻州师范学院8版权声明：版权属忻州师范学院政治历史系基层政权改革建设中面临的问题-----奇村镇调研案例一、背景1、农村税费改革2000年3月2日，党中央国务院决定，在安徽省进行农村费改税试点工作，同时要求九大农业省区选若干县市进行试点。3月15日，在九届人大四次会议的最后一次记者招待会上，朱总理进一步就费改税问题发表意见，他说：“我们目前从农民手中收取了300亿的农业税，600亿的乡统筹、村提留，再加上乱收费，大约从农民手里一年要拿走起码1200亿元，甚至还要多。我们这次的费改税，就是要把我们现在收取的300亿的农业税提高到500亿，也就是从5%提高

3、到8.4%，把其他的乡统筹、村提留的600亿元和乱收费一律减掉。2004年初，党中央、国务院出台了在粮食主产区每年降低农业税一个百分点以上，五年内取消农业税的政策。同时出台了对粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴等一系列支农政策。到年底已经有吉林、黑龙江、上海、西藏、北京、天津、浙江、福建等8省（市、自治州）免征了农业税，11个省粮食主产省区降低了农业税3个百分点，11个省份降低了农业税税率1个百分点。2005年2月8日，中共中央办公厅，国务院办公厅公布了中共中央1号文件即《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，分析了农民增收的严峻形势和促进农民，尤其是

4、促进粮食主产区种粮农民增收的紧迫性、重要性，提出了增加农民收入的基本思路和总体要求。文件突出四个特点：一是强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收两个重点和难点；二是从农业内部，农村内部，农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策；三是从以农民增收创造必要外部条件角度提出了开拓农产品市场，增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施；四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。农村税费改革根本上减轻了农民负担，增加了农民收入，维护了农村稳定，促进了国民经济健康发展。同时从政策上、制度上规范了农民、集体、国家三者的利益关系推动了乡

5、镇机构改革。但是随着改革的发展，各方面问题不断地暴露出来了，主要有这些问题：县乡臃肿的机构和庞大的吃税费队伍怎么办；谁来办九年义务教育；谁来承担县乡巨额债务；谁是费改税的动力；等等。2、农村村民自治农村“村民自治”的提法始见与1982年我国修订颁布的《宪法》111条，规定“村民委员会是基层群众自治性组织”8。后历经提、改，最终于1998年11月4日九届全国人大常委会第五次会议审议通过修订后的《村委会组织法》，对加强党的领导、选人、议事、监督方面充实了新的内容，对村民委员会的性质、职能和相关问题作了更明确的规定，使村民自治正式步入法制轨道。2002年，中共中央办公厅、

6、国务院办公厅发出《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》。《通知》要求各地特别注意以下环节：一是做到由村民会议或各村民小组民主推选产生村民选举委员会，保证村民的推选权。二是做好选民登记工作，不能错登、重登、漏登，保证村民的选举权。三是做到由村民直接提名确定村民委员会成员候选人，不能用组织提名代替村民提名，保证村民的直接提名权。四是做好选举日的投票工作，保证村民的投票权。五是完善罢免程序，保证村民的罢免权。“村民自治”是指民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。实行村民自治是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是贯彻落实“三个代表”重要思想的

7、体现。做好这项工作，有利于把村民公认的、真心实意为群众服务的人选进村民委员会；有利于调动广大农民群众当家做主的积极性、主动性，增强自主意识、竞争意识、民主法制意识，促进农村先进文化的发展；有利于坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，更好地实现最广大人民群众的根本利益。农村税费改革与村民自治制度的实施,使我国乡镇一级地方政府面临着越来越多挑战,越来越多人们开始关注关心乡镇一级政府的发展。二、调查情况正是在这样的背景下，2005年10月30日，我们对山西省忻州市忻府区奇村镇进行了一次调研。奇村镇是由原奇村乡和羊胡