社会救助的一般理论

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1、第三章社会救助的一般理论第一节社会救助概述第二节社会救助的功能、特征和类型第三节社会救助的有关理论学习目标理解并掌握社会救助的概念及其与其他概念的关系；掌握社会救助的功能、特征、方式和种类；了解社会救助的相关理论。第一节社会救助概述一、社会救助的含义二、社会救助与其他概念的关系三、社会救助体系一、社会救助的含义社会救助（socialassistance）是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的社会保障制度。社会救助是一种政府或社会行为；社会救助的对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体；社会救助的目标是满足社会成员的

2、最低生活需要。二、社会救助与其他概念的关系（一）社会救助与社会救济社会救助是包括救济在内的多种扶危助困措施，而社会救济则是单一的救贫济困。社会救助的基本理念和原则是：在人们生活遇到困难时，政府有义务和责任进行救助，要求救助是基本人权。社会救济的特点是随意、慈善、施舍、临时性。社会救助既是刚性的，又是弹性的，表现在：只要符合救助的条件就必须对其实施一定的救助，社会救助的对象和范围是动态的。救助与救济的区别救济救助财源公费（国库与地方政府团体）政府或民间办理单位政府为主政府与民间动机救困助危行善施舍观念社会团结（socialso

3、lidarity）同情解决方式普遍及根本解决贫困生计应付一时只需性质积极消极目的消除贫穷积德行善、救苦救难对方反应不依赖依赖工作人员专业社会工作人员非专业人员人权权利、人格尊严、非公开非权力、无人格尊严、公开给付现金、实物、人力、技术训练现金、实物对象除本人外兼顾第三者包括家属等生活困难被救济者时机未发生苦难前、防患、遏制扩大遭遇苦难以后手续申请，有共同合作之义务不需申请，不需尽义务被救愿望需符合被救助者愿望不需符合被救者愿望资料来源：江亮演.社会救助的理论与实务[M].台北：桂冠图书股份有限公司，1900:4（二）社会救助

4、与社会保险社会救助是保障贫困人员的起码生活水平；社会保险主要是缴纳保险费并符合法律规定的劳动者。（三）社会救助与社会福利社会救助的对象是所有实际生活水平低于基本生活水平的困难群体；社会福利的对象则是具备国家规定的一定资格的任何公民。三、社会救助体系社会救助体系是指支撑社会救助制度并确保其有效运行，以满足救助对象需求的一整套相互联系的观念主张和资源、制度、组织、人员、程序、技术安排。社会救助体系实际上是由一系列关键环节组合而成的一个整体系统：（1）一个社会对于贫穷观念的理解；（2)对于贫困的监测和贫困需求的评估；（3）建立有效

5、的资源筹措机制；（4）制度设计；（5）管理协调机制设计；（6）组织设计；（7）人员配置；（8）工作程序；（9）技术采用；（10）救助效果评估。第二节社会救助的功能、特征和类型一、社会救助的功能二、社会救助的特征三、社会救助的类型一、社会救助的功能1.缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能；2.社会救助可以缩减贫富差距；3.社会救助有利于实现社会公正；4.社会救助有利于社会控制。二、社会救助的基本特征1.最低保障；2.按需分配；3.权利义务单向性；4.全民性。三、社会救助的类型（一）按救助方式分类（利弊分析）1.院内救助；

6、2.院外救助。（二）按救助的时间分类1.定期救助；2.临时救助；3.急难救助。（二）按救助内容分类1.生活救助；2.灾害救助；3.失业救助；4.住房补助；5.医疗救助；6.教育救助；7.法律援助；8.扶贫开发。（三）按救助手段分类1.现金救助；2.实物救助；3.服务救助；4.以工代赈。第三节社会救助的有关理论一、马尔萨斯的人口和贫困理论二、最低生活保障理论三、穷人与资产理论四、负所得税理论一、马尔萨斯的人口和贫困理论理论原则：人口过度增加，食量不够，生活水平就会下降，致贫穷人口增加，因此，贫穷问题就会产生。马尔萨斯把贫穷的原

7、因归结于人口或粮食的绝对量等自然因素，贫穷是由个人的命运、懒惰、生活不规律或无节制造成的，而提高贫民的地位是违反自然的愚策。不要让饥饿的贫民生活在安乐与懒惰中，要让他们有自助的精神，逐渐为自己的生活而努力工作。托马斯·罗伯特·马尔萨斯(ThomasRobertMalthus)1766-1834年二、最低生活保障理论推行最低生活保障最主要的措施就是生活救助。贫困线的界定往往采用多种方法，如市场菜篮法、恩格尔系数法、生活形态法等。在确定了最低生活标准后，还要通过家庭财产调查遴选符合救助条件的救助对象。在财产调查项目内所关联的最低

8、生活费（minimumcostofliving）,并不是指最低而是指最低限度（minimum）的生活费。社会救助也就是通过国家和社会的力量帮助所有国民都达到最低生活基准及程度，从而抑制陷入贫穷（水准以下）的现象。三、穷人与资产理论创始人是美国华盛顿大学的迈克尔.谢若登教授。1990年，他在