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1、第7卷第1期东北大学学报(社会科学版)Vol17,No.12005年1月JournalofNortheasternUniversity(SocialScience)Jan.2005文章编号:1008-3758(2005)01-0049-04我国失地农民的现状分析与政策建议罗遐,夏淑梅,何霄(安徽大学管理学院,安徽合肥230039)摘要:失地农民问题是一个严重的社会问题和热点问题。分析了失地农民由于失去赖以生存的土地、当前征地工作中存在问题以及社会保障制度的不健全等原因,造成了失地农民存在着很大的社会风险,经济利益受损,社会保障权益缺失等诸多问题。提出了
2、妥善解决这一问题的对策建议:应遵循分类逐步推进的原则,为失地农民建立社会保障制度,同时改革现行的土地征用制度,从而切实解决失地农民的社会保障问题。关键词:失地农民;社会保障;土地征用制度中图分类号:C91317文献标识码:A/给予补偿0的规定。同时,也将/建立健全中国社一、研究背景会保障制度0写入宪法修正案(草案)。因此,在这自20世纪80年代以来,中国城市化、工业化样的背景之下研究失地农民的社会保障问题,具水平迅速提高,道路、桥梁建筑等公益性事业也快有重要的现实意义。速发展,大量农用土地被征用。据统计,自1987二、失地农民的现状分析年至2001年间
3、,全国非农建设占用耕地339416万亩,2003年一年为34315万亩,其中70%以上在城乡分割的二元体制下,土地是国家赋予是征地。随着征地规模的扩大,失地农民的数量农民社会保障的载体,它具有生产资料和生活资也在增加,目前全国有4000万左右的失地农民。料双重性质,对现阶段的农民来说仍有着重要的按照5全国土地利用总体规划纲要6,2000年至保障功能。农民全家人的生活费用、孩子的学费、2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩,每看病的医药费、亲朋的人情往来开支等,靠的就是年要新增失地农民200多万人,失地农民已经成这土地的收获。但是土地一旦被征用,
4、而且当前[1]为一个迅速扩大的社会新群体。征地安置补偿工作普遍存在问题,失地农民的经由于目前土地征用制度的不完善以及失地农济利益受损,他们将面临着诸多社会风险,甚至整民社会保障缺失等原因,全国各地因征地问题引个家庭都将陷入困境。发的拒征、上访甚至流血冲突等事件时有发生。1.征地补偿低,农民直接利益受损失地农民问题不仅是一个经济问题,一个社会问农民失去土地通常可以获得政府和用地单位题,一个政治问题,而且是国家和政府以及社会各支付的一定数额的土地补偿费,它只是对农民原界都十分关注的一个热点问题。2003年9月,国来在土地上从事农业生产收益的补偿,它并不与务
5、院领导对失地农民问题批了16个字:三令五土地的非农业化价值以及土地非农化后级差收益申,收效甚微,触目惊心,后患无穷。2004年两会的增值相关联。据农业和国土资源专家测算,改代表、委员都十分关注失地农民的社会保障问题;革开放以来通过各种形式征用农用土地的价格剪[2]温家宝总理在5政府工作报告6中也强调,在农村刀差相当于从农民身上拿走近5万亿元。现行土地征用中,要严格控制征地规模,依法按规划和法律规定的征地补偿费标准是按产值倍数的方法程序征地,及时给予农民合理补偿,切实保护农民计算,法律规定为高限产值的16倍,最高不超过合法权益;在2004年的宪法修正案(
6、草案)中,增30倍,按亩产1000元计算,补偿费最高为每亩3添了依照法律规定实行征收或者对征用的土地万元。一般而言,农民获得的补偿费用难以让失收稿日期:2004-06-16作者简介:罗遐(1971-),女,安徽和县人,安徽大学讲师,法学硕士。50东北大学学报(社会科学版)第7卷地农民保持以前的生活水平,即使按最高标准,也有向这部分失地农民张开安全保护网。同时,正远不能补偿农民失地后创业、安置等费用,只能暂在探索过程中的农村社会保障制度也不能保障失时缓解农民的生活之忧。即便是这样的补偿标地农民的生活、就业以及子女教育等问题,失地农准,在一些地方也没有得到
7、落实。民成为社会保障这张安全网的/网0外人。2.安置办法单一,失地农民的长远生计难以综上所述,可见目前我国失地农民的社会风保障险加大,利益受到损害,没有社会保障权利,也就目前的安置费只是保证农民在失去土地后几是说失地农民存在严重的社会保障问题。失地农年以内生计的一次性货币发放,而对失地农民的民社会保障权益的缺失又严重地影响了社会的稳居住安顿、重新就业等问题,却少有考虑。有一些定与发展。因此笔者认为,必须保护失地农民的地方政府在创建工业园等甚至非法将征地转卖给利益,建立失地农民的社会保障体系。企业建筑用地时,承诺给被征地农民安置就业,但三、解决失地农民问
8、题的政策建议由于出现投资不到位等原因而使土地闲置多年,安置就业承诺就成为泡影。即使安置了就业,
