粮食规模经营全省交流材料

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创新机制联动并进统筹推进粮食规模经营衢州市衢江区人民政府（二〇一〇年五月二十一日）衢州市衢江区是我省传统的粮食主产区，也是全国商品粮基地。近年来，区委、区政府高度重视粮食安全工作，把推进粮食规模经营作为稳粮兴农的重要举措来抓，创新工作机制，加快土地流转，注重培育主体，逐步形成了粮食生产规模化、服务社会化的新格局。2007年，衢江区荣获全国粮食生产先进县称号，并先后四次被评为浙江省粮食生产先进县。一、发展现状（一）面积产量稳中有升。2004年以来，中央连续出台了7个一号文件，重点聚集三农。在政策激励下，衢江区粮食生产开始出现恢复性增长，并呈稳中有升态势。2009年，衢江区粮食播种面积达44.54万亩，总产16.73万吨，实现面积、单产和总产“三增”。其中，早稻种植面积15.42万亩，比上年增加2.58万亩，增幅为20.09%，平均亩产389.75公斤，比上年增加2.03公斤，增幅为0.52%，总产6.01万吨，比上年增加1.12万吨，增幅为20.44%。（二）规模经营渐成趋势。近年来,衢江区涌现出大批种粮大户，并迅速成为粮食新品种、新技术推广应用和规模经营的主力军。毛金岳、吴金有、高荣根、杨红卫先后被授予全国种粮大户荣誉称号，吴金有还获得了“2005年度全国十大种粮大户标兵”的殊荣，成为我省历史上第一个种粮标兵。目前，全区共有水稻、大小麦复种面积20亩以上的种粮大户为1334户，承包土地面积7.85万亩，水稻、大小麦复种面积达到11.80万亩，分别比2004年增长16%、140%和190%。（6 如全国粮食生产大户高荣根，2009年承包农田930亩，全年水稻复种面积高达1680亩，全年生产稻谷791吨，为确保国家粮食安全作出了积极的贡献。）（三）种粮效益有所提高。2009年，衢江区创出并推行“东湖模式”，全区各地种粮农户纷纷抱团参与市场化竞争，一大批粮油专业合作社应运而生，取得了较好的规模效益。目前，全区共有粮油专业合作社218家，社员总数达1.42万人，合作社种植水稻面积10.84万亩，亩均收益达?元。以加入东风粮油专业合作社并接受全程化服务的133户东湖村村民为例，2009年早稻平均亩产390公斤，以收购价1.96元/公斤计算，亩产值764.4元，扣除110元的社会化服务费及100肥料成本费、40元抛秧人工费，每亩纯收益514.4元，总收益24.33万元，户均实现纯收益1829.4元，据测算，该批农户比未入社农户亩均增收277元。二、主要做法我们认为，在全球贸易流通日益深入的今天，保障粮食安全已经不仅仅是一个民生问题，而是应该上升到保障国家安全的高度来思考。多年来，衢江区紧紧抓住推动粮食规模经营这一关键，始终把粮食安全工作置于整个经济社会发展中来考量、来推进。我们的主要做法是：（一）以机制创新为主导，唱响粮食规模经营的主旋律1、创新管理机制，保障粮食安全。按照“政府主导、部门联动、农民主体、政策推动”的思路，建立健全各级齐抓共管、有关部门各负其责的粮食安全工作领导体制和工作机制。建立“三农”工作例会制度，区委、区政府主要领导或分管领导定期主持召开，一月一主题，雷打不动（今年以来，区两位主要领导多次就春耕生产、粮食功能区建设作出调研）。同时，6 借国家加大对三农投入的强劲东风，加大统筹力度，整合农口系统的项目资源，建立了三农资金统筹使用的长效机制。并在三农资金的统筹使用上，对农业基础设施建设给予倾斜。2、创新服务机制，创出“东湖模式”。2009年，在多方走访、充分调研的基础上，我们以莲花镇东湖村为试点，以“一村一社一卡”为主线，以流转托管、全程代理、部分托管为主要服务方式，将当地221户农户全部纳入衢江区东丰粮油专业合作社，由合作社为农户提供水稻生产全程化服务。（“东湖模式”得到省、市领导的多次肯定，并被评为2009年衢江区经济社会发展有积极影响意义的10件“大事”。）通过抓点示范，点面结合，“东湖模式”在衢江区得到全面推广。2009年，全区扩种早稻3.5万亩，新发展经工商登记的种粮专业合作社214家，粮食复种面积达到11.7万亩，其中早稻4.9万亩。3、创新流转机制，推动规模经营。2009年，出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的实施意见》，由区财政每年安排60万元专项扶持资金，用于推动土地规模流转。同时，我们还建立了区、乡、村三级土地流转服务中心（区土地流转服务中心负责做好指导，乡镇（街道）服务中心配有3—5名专职工作人员，村设服务站），各乡镇（街道）建立了土地流转信息交易网。可以说，土地流转政策的出台和土地流转平台的建设，是近年来衢江区土地流转不断加快的主要推手，也为粮食规模经营提供了坚实的保障。目前，全区累计流转耕地6.57万亩，占承包耕地总数的27.91%。其中，重点产粮乡镇--莲花镇土地流转率已达45.26%。4、创新贷款机制，解决融资难题。今年，我们以莲花镇为试点，协同省农行推出了设施农业贷款试点方案，安排了5000万元的信贷额度，为莲花镇特色农业发展开辟了信贷绿色通道。如莲花镇的农业经济主体可以用他们6 依法拥有的大型农机具(大中型拖拉机、收割机、插秧机、旋耕机等)作抵押，然后由区农业局进行价值评估，农行按照评估价值，确定贷款额度，经工商行政管理部门登记后办理贷款手续。这一方案的出台，切实解决了种粮大户用于粮食生产的资金缺口问题。（二）以粮食功能区为重点，建设粮食规模经营的主战场建设粮食生产功能区，是省委、省政府作出的确保粮食安全的重大决策部署。衢江区作为实施中央新增农资综合补贴资金浙江省粮食生产功能区农田基础设施建设项目的试点县（市、区）之一，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，以加快土地流转、提高组织化经营水平为抓手，立足早启动、早部署、早落实，先后在莲花镇东湖畈和全旺镇全旺畈建立了2个高标准的省级粮食生产功能区，并在杜泽镇杜泽畈和高家镇大田畈建立了2个市级粮食功能区。1、科学编制方案。结合我区实际，成立了粮食功能区建设工作领导小组，编制完成了两个省级功能区的项目实施方案；同时，着手编制粮食生产功能区建设规划，在规划编制过程中，注重与全省新增5亿斤粮食生产能力实施规划、新一轮土地利用总体规划、基本农田保护规划、农业综合开发规划等一系列规划相衔接，确保规划的科学性、可行性。2、加强资金统筹。整合农办、农开办、水利局、农业局和交通局等部门项目资源，将相关项目资金纳入粮食功能区建设盘子中统筹安排，着力完善功能区基础设施。目前，全区已整合资金？万元，用于粮食功能区基础设施建设。3、加快土地流转。加强流转服务，大力度推进两个省级粮食功能区的土地流转工作。目前，东湖畈、全旺畈粮食生产功能区已分别流转土地720亩、300亩。同时，6 着力提高规模连片效应，引导功能区内农户迁移零星桔园；大力推广早稻生产“东湖模式”，功能区内新增粮食专业合作社3家。4、强化科技支撑。以送政策、送农资、送订单、送科技、送信息“五送”服务下乡活动为抓手，以加强技术指导为主要手段，积极开展“助农增收送服务”活动，对粮食生产功能区内的种粮大户和合作社成员进行全面培训，提高农户的种粮技术水平。（三）以种粮大户为主体，培育粮食规模经营的主力军1、政策上激励。一方面，将粮食直补、良种补贴和农资综合补贴等种粮补贴直接发放给实际种粮的种粮大户，提高他们的种粮积极性。对选用新品种，应用新技术给予适当补助，努力提高科技在粮食生产中的贡献率。另一方面，在农机具购置补贴申请上，优先考虑种粮大户，使大户将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具广泛应用到生产中。2、生产上指导。以责任农技推广制度为载体，推行“保姆式”、“菜单式”的农技服务。各首席农技推广专家、农技指导员长期驻村蹲点，深入田间地头，组织水稻高产示范活动，抓好高产示范方建设和示范户培育，真正做到了科技到户、良法到田、技术到人。同时，根据大户的生产需求，我们在电视台开辟了规模种粮电视专题栏目，每周播放1次，每年制播30期。3、技术上培训。以区委党校为培训主阵地，邀请市、区有关专家，结合农时季节，分期、分批对种粮大户进行培训，提高他们的种粮水平和经营能力。同时，不定期组织种粮大户到中国水稻研究所、省农科院参观学习，使他们在学习中提高，在提高中扩大种粮规模。三、几点建议推进粮食规模经营6 ，既符合现代农业建设的内在要求，是新形势下稳粮增效的重要举措，同时也是解放农村富余劳动力，推动工业化、城镇化发展的必由之路。但从目前的情况看，我省粮食规模化生产还面临着土地流转机制不畅、大户发展资金匮乏、农田基础设施薄弱、种粮比较效益低、社会化服务缺失等问题，必须切实加以解决。为此，建议做到四个更加关注。（一）更加关注土地规模流转。土地规模流转能加快推进农业结构调整和农业经营体制创新，较好地解决了农业小规模、分散经营的各种弊端。为此，要进一步加大对土地规模流转的扶持力度，加强对农村土地流转工作的日常监管，规范土地流转程序、合同和行为。（二）更加关注劳动力转移。发展规模经营，关键是要逐步减少农民，让富余劳动力从农业生产中解放出来，由“农民”变为“市民”。因此，要进一步加大技能型农民的培训和转移力度，加快城镇化步伐，为土地规模化经营奠定基础。（三）更加关注基础设施建设。当前，农田水利设施老化问题日益凸显，严重制约了种粮效益的提高。为此，要整合项目资金资源，进一步加大对农田基础设施的投入力度。（四）更加关注社会化服务体系建设。要引导农民在自愿、平等、互利的基础上，在粮食生产、服务、流通、加工、销售等环节，建立各种形式的专业经济合作组织，并对运行规范、带动能力强的社会服务组织进行重点扶持。6