完善城乡居民最低生活保障制度的政策建议书

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1、完善城乡居民最低生活保障制度的政策建议安徽省财政厅社保处党的十七大提出把“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”作为2020年构建和谐社会的九大目标和主要任务之一。作为城乡困难群众基本生活保障的最后一条保障线，城乡居民最低生活保障制度（以下简称“城乡低保”）的建立和发展，对于体现社会公平、维护社会稳定，完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，都具有非常重要的意义。当前，随着社会经济的不断发展，城乡低保制度的建设已经进入了关键阶段，新情况和新问题也不断出现，因此，研究城乡低保存在的问题，提出完善城乡低保的政策建议，已经显得非常迫切。一、城乡居民最低生活保障

2、制度发展历程我国的城乡居民最低生活保障制度，是20世纪90年代以来，为适应社会经济发展，参照国外社会救济制度的先进经验，结合我国的国情，对传统社会救济制度进行彻底改造的创新成果。目前，主要包括城市和农村两种最低生活保障制度（以下分别简称为“城市低保”和“农村低保”）。以安徽省为例，城乡低保主要经历了三个发展阶段。（一）城市低保：第一阶段：探索和起步阶段。1996年，安徽省合肥市在省内率先出台相关文件，探索建立城市低保制度。1997年，国务院出台22文件，要求在全国范围内建立城市居民最低生活保障制度，城市低保制度迅速在我国推开。第二阶段：建立和发展阶

3、段。1999年，国务院颁布了城市低保条例，要求全面建立和完善城市低保制度。2001年，根据国务院统一部署，全国各地强化城市低保工作，加大财政投入，使所有符合条件的城市贫困人口都能享受到最低生活保障。安徽省城市低保对象人数，由2001年初的11.23万人增加到2002年末的103.87万人，增加了9倍多。第三阶段：稳定和完善阶段。2002年，根据国家要求，开展了全国性的低保工作督查，城市低保基本实现“应保尽保”。2004年，中央下发严格规范低保管理工作的紧急通知，各地迅速采取措施，进一步加强低保工作的规范化管理，全国城市低保工作逐渐步入稳定和完善阶段

4、。（二）农村低保：第一阶段：探索和起步阶段。2004年，安徽省建立农村特困群众生活救助制度（农村低保的前奏），对低于国贫线（人年均收入625元）以下的贫困家庭实行定额救助。全省共筹集资金1.17亿元，90万人农村特困对象享受了每年130元的救助。农村特困群众生活救助制度的建立，标志着安徽省农村居民最低生活保障制度进入了探索和起步阶段。第二阶段：建立和发展阶段。2007年，安徽省出台了农村居民最低生活保障暂行办法，在原有农村特困群众生活救助制度基础上，全面建立全省农村居民最低生活保障制度。低保标准从625元提高到683元，保障对象从90万人提高到13

5、0万人。农村低保制度进入全面建立和发展阶段。22第三阶段：稳定和完善阶段。2008年，安徽省在对农村低保进行全面规范管理的基础上，对农村低保进行提标扩面，将低保标准从683元提高到860元，保障对象从130万人提高到180万人；2009年，再次实行提标扩面，低保标准从860元提高到不低于1000元，保障对象从180万人提高到210万人左右。安徽省农村低保步入了稳定和完善阶段。二、城乡居民最低生活保障的现状和取得的成效在各级党委、政府高度重视下，在有关部门的大力配合和推动下，经过不懈的努力，我国的城乡低保工作取得了显著成效。立足安徽，着眼全国，城乡低

6、保主要取得了以下几个方面的成效：（一）保障范围逐年扩大城市低保：截止2009年底，全国城市低保对象为2347.7万人，城市低保覆盖率（城市低保对象人数占城市居民总人口的比率）为5.6%。安徽省城市低保工作自1996年实施以来，经过十几年的不断探索和实践，城市低保实际保障人数从2000年的10.4万人、覆盖率为0.9%，增长到2009年的97.7万人、覆盖率为6.4%，已基本实现了应保尽保、分类施保，逐步走上了规范化管理的轨道。农村低保：截止2009年底，全国农村低保对象为4759.3万人，农村低保覆盖率（农村低保对象人数占农村居民总人口的比率）为6

7、.6%。安徽省农村低保实际保障对象从2007年的130万人、覆盖率为2.74%，增长到2009年的212.6万人、覆盖率为4.05%，同时取消了人数控制指标，22目前正处于从“低标准、广覆盖”向应保尽保的过渡阶段。（二）保障标准逐年提高城市低保：截止2009年底，全国城市低保月保障标准为228元，月人均补差水平为165元。安徽省城市低保月保障标准，由2000年的不足100元提高到2009年的237元；月人均补差水平由14元增加到154元。农村低保：截止2009年底，全国农村低保年保障标准为1210元，年人均补差水平为768元。安徽省农村最低生活保障

8、标准和实际补差水平，由2007年的绝对贫困线625元、年人均补差不低于380元，到2009年保障标准提高到不低于1000元