浅谈用水者协会在节水灌溉中的作用

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1、浅谈用水者协会在节水灌溉中的作用乌兰布和灌域管理局李国震随着《黄河水调度管理办法》的出台，黄河水资源供求矛盾日趋突出，节水将成为灌区生存和发展的一个重大战略性课题。2011年中央农村工作会议指出，“十二五”期间，要“按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务”以往发展农业水管理得目的主要是通过提高农业生产力，而今则是在水资源稀缺状况下，提出“制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性

2、措施来抓，大幅度提高水的利用率。”因此，节水工作是今后我们水利工作的重中之重，是摆在我们水利职工面前的一个非常紧迫的问题。4那么，如何搞好节水灌溉工作呢？或者说节水灌溉有些什么具体措施呢？一般地讲，大体上有三方面内容：一是工程措施，即采取渠道衬砌，减少输水损失。二是采取灌溉技术措施，即采用管灌、滴灌、喷灌、渗灌及平地缩块等措施减少用水量。三是通过灌溉管理工作达到节水的目的。就乌兰布和灌域而言。灌溉管理工作又分为专管和群管两部分。今天，浅析一下群管组织在节水灌溉中的作用。近年来，各级政府始终把水利事业放在优先发展的位置上。通过强化水利行业内部管理工作

3、，使得灌溉管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。但是，不可否认，专管和群管脱节的问题还普遍存在。虽然灌区内支渠以下各级渠道有群管组织。但管理工作主要靠乡政府的行政干预来进行。农民只负责自己的田间管理工作。长期以来，农民靠政府无心管好或管理不善。工程有人用无人管，跑水、漏水严重。统计资料显示：广泽渠灌域1997年囚跑水及深浇罚款1500余元。1998年罚款1200余元。这种上有专管组织，下有农民进行田间管理，而缺少中间管理环节的状况，严重制约着节水型灌溉农业的发展。因此，农村用水体制的改革势在必行。介于这种情况，河灌总局为了在灌区内全面推行计划用水和

4、节约用水，提高灌溉效益，强化群管组织建设。要求在灌区内推行农民用水者协会。以明确用水缴费的责任主体，理顺供求关系。从根本上要通过用水者协会的管理工作起到节水的目的。协会是群管水利工程系统的民主管理组织。是由灌户民主选举产生，代表灌户的利益。协会成立之初，便显示了较大的优越性。例如：广泽南边渠、二支渠、北边渠细化测量水工作。使得灌溉管理趋于合理，用水制度及用水秩序明显改观。从根本上杜绝了水量的浪费。南边渠浇灌面积300hm2,灌溉着复兴镇民生一、四、五社，1998年试行量水分社核算，当年水量较前一年节约4.24流量日，节约水费2万多元。1999年成立

5、协会后，强化内部管理工作，前4轮水较1998年节约3.234流量日（其中有小麦种植数量少的原因）。复兴镇北边渠和二支渠率先在支渠上直口渠全面进行测流量水工作，取得了很好的社会效果。用水协者的成立，理顺了供求关系，解决了水利专管和群管脱节问题。在协会成立以前，用水计划的申报均由乡镇报计划要求农民放日浇地。缺少中间环节的管理，有时一条渠关放口达三四次。甚至还有乡镇要水，农民不放口的现象。协会成立后用水申请和灌溉实行一体化管理，使“用水要有申请书，配水要有通知单”真正落在了实处，从而，减少了水量的浪费，起到了节约用水的目的。据资料显示，我国农业节水潜力很

6、大，如果把灌溉水的利用率在现有基础上提高10％。每年可节水300一400亿m3。而渠系水利用系数的提高，关键在于支渠以下各级渠道包括田间水利用系数的提高。这项工作可以通过各级渠道的衬砌；通过田间配套及平地缩块：通过推行行之有效的灌溉制度和严格的管理来进行。随着用水协会的不断发展完善，各方面的管理水平也将逐步提高。从而支渠以下各级渠道的利用率也将逐步提高。运用经济杠杆，合理确定水价，实行按方收费是促使灌户节约用水的有效手段。由于历史的原因，灌区农民的节水意识和水商品意识还不是很强，水价过低和实际的灌溉保证率远大于设计浇灌保证率，因而使得农民认为黄河水

7、是取之不尽的资源，退排干、跑路壕、灌荒滩的现象时有发生。1999年黄河水实行“统一管理，总量控制，以供定需”4以后，黄河水再也不可能按需引水了。加上水费逐步达到成本水价，向农民宣传节水意识和水商品意识显得尤为重要。协会成立后，渠道有了专人管理，量水实行日清轮结，“水量、水费、水价、面积”，定期向农民公开。使每个农户都知道自己用了多少水。应该交多少钱，从而增强了农民节水意识和水商品意识。用水者协会是群众组织，在政府的支持和配合下适宜推广先进的灌水技术。随着协会的不断完善，协会将按章自我约束，灌溉秩序井然，灌溉管理趋于合理，行水期将缩短，滴、跑、串、漏

8、现象将得到遏制。另外，随着协会的发展，监督制约机制将达到强化。水利走向市场，必须改变行业作风，加强自身建设，用高起点的服务