《公共行政学》02公共行政权力

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1、§2公共行政权力——政府应该做什么本章主要内容§2.1行政权力的内涵和特征§2.2行政权力的基础§2.3行政权力的内容§2.4行政权力的结构§2.5行政权力的体制§2.6行政权力行使的原则公共行政学©2005春湖南税专余跃进AllRightsReserved§2.1行政权力的内涵和特征权力的基本含义是一种控制和影响他人的能力。行政权力是行政机关依靠强制手段，为有效执行国家意志而依法对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括五个方面的内容：1)行政权力的主体是行政机关及其工作人员；2)行政权力的根本目标是通过执行国家法律、法令和政策来有效地实现国家意志；3)行

2、政权力的作用方式主要是强制性推行政令；4)行政权力的客体是以整个社会为对象；5)行政权力的性质是执行和管理性权力。公共行政学©2005春湖南税专余跃进AllRightsReserved为什么人们追逐权力？公共行政学©2005春湖南税专余跃进AllRightsReserved行政权力的特征第一，手段性（公益性）。从行政权力行使的目的来看，行政权力具有公共利益性。在现代社会中，国家设置行政权力的目的，就是为了让这种公共利益得以实现。第二，单方面性。从行政权力行使主体的意志来看，行政权力具有单方面性。行政主体在行使行政权力的过程中一般不必征得相对方的同意。第三，广泛性。从

3、行政权力行使的客体来看，行政权力具有范围上的广泛性。第四，自主性和膨胀性。公共行政学©2005春湖南税专余跃进AllRightsReserved§2.2行政权力的基础行政权力之所以受到服从，乃是因为行政权力背后的力量。行政权力背后的这种力量构成了行政权力的基础。行政权力的基础指行政权力受到服从的正当性或合理性因素。韦伯提出了行政权力的三种不同基础1、传统型权力——由传统惯例或世袭得来2、超凡型权力——源于别人的崇拜与追随3、法理型权力——经由法律规定获得。公共行政学©2005春湖南税专余跃进AllRightsReserved马克斯·韦伯（1864－1920）生于德国

4、一富有家庭。1889年获柏林大学法学博士。作过见习律师，在海德堡大学和慕尼黑大学任过教。1895年患精神疾病。1919年曾参与魏玛宪法制定工作。1920年6月14日因患肺炎在慕尼黑逝世。马克斯·韦伯的《论官僚制度》一文，成为现代科层制组织理论的奠基之作。公共行政学©2005春湖南税专余跃进AllRightsReserved§2.2.1传统型权力（TraditionalAuthority）这种权力由传统惯例或世袭得来。主要来自对古老规则的宣称和信仰。如“世袭制”。其特点是：1）统治者与服从者之间一般存在某种自然的亲缘关系，统治者之所以能够获得支配性的行政权力，通常是因

5、为其具有某种特定的身份；2）这种统治方式与自然经济有着密切的联系；3）这种统治方式多少带有一些宗教特性，有一套借以使传统不可怀疑、不可动摇的崇拜仪式体系。与传统型的正当统治所对应的是家长式的统治方式公共行政学©2005春湖南税专余跃进AllRightsReserved§2.2.2超凡型权力（CharismaAuthority）这种权力源于别人的崇拜与追随，主要由领袖人物不断通过创造奇迹和英雄之举来赢得追随者对于他的信仰。如“君权神授”。其特征是：1）这种统治反对任何个人或阶层取得经济上的优势，因为这样会导致以经济地位来取代超凡魅力的后果。所以，超凡型统治所允许的经济

6、组织形态必定是以平均主义为特点的。2）由于超凡型统治的基础是“独一无二的、短暂易逝的天赋”，这必然导致它的内在不稳定性。与超凡型权力相对应的通常是领袖集权式统治方式公共行政学©2005春湖南税专余跃进AllRightsReserved公共行政学©2005春湖南税专余跃进AllRightsReserved§2.2.3法理型权力（LegalAuthority）这种权力是一套得到法律授权的行政人员所发布的命令。其根本特征在于它提供了一种理性的公正。这种统治方式不依赖于与个人有关的身份，是一种“非人格化”的统治。有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出了理想的官僚组织模

7、式。与法理型正当统治所对应的通常是民主型的统治方式。公共行政学©2005春湖南税专余跃进AllRightsReserved韦伯理想的官僚组织模式—科层制模式l、组织具有明确的目标，完整的法规制度，组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。2、组织的结构是按照地位的高低规定成员间关系的层级控制体系。3、组织中人员对事不对人。4、每一职位根据其资格限制，按公开考试合格予以使用，务求人尽其才。5、成员的专业分工与技术训练。6、成员按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作，培养其事业心。§2.2.4从传统行政权力到现代行政权力传统行政权力是与农业社会发