袁志彬：中国水资源实现绿色发展的主要领域和政策选择

《袁志彬：中国水资源实现绿色发展的主要领域和政策选择》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、水利发展研究2012·7中国水资源实现绿色发展的主要领域和政策选择袁志彬(中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京100190)摘要:水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。当前中国的水资源问题日趋突出，水问题整体态势异常严峻和复杂，同时面临着等多重相互交织的危机和挑战。本文从水资源、水环境、水生态、水灾害与水管理等方面分别进行了研究。最后提出了我国水资源要实现绿色发展的政策选择建议。关键词:水资源;绿色发展;政策选择中图分类号:TV213文献标识码:B文章编号:1671-1408(2012)07-0038-05水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资种功能和属性的战略资源，中国的水资源问

2、题更加源，是生态与环境系统中最活跃、影响最广泛的物突出，同时面临着水资源、水环境、水生态、水灾质要素，特别是随着全球经济社会的持续快速发害与水管理等多重相互交织的危机和挑战。总的来展，水资源已经逐渐成为了与粮食和石油并列的三说，中国的水问题具有多样性、转型、流域性和不大战略资源之一。正是在这样的大背景下，2011确定性等特征，未来时期，中国水问题的发展趋势年中央一号文件发布了《中共中央国务院关于加不容乐观，将是长期制约经济社会可持续发展的重快水利改革发展的决定》。决定指出，水是生命之要瓶颈。［1］源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关根据中国科学院发布的研究报告，中国水人类生存、经济发展

3、、社会进步，历来是治国安邦问题未来发展的趋势判断如下:水资源方面，用的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳水总量将继续增加并逐渐趋向稳定，水资源利用定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加率将不断提高，但仍难以在较短时期内达到国际快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水先进水平。水环境方面，正在进入复合污染和富资源可持续利用。营养化阶段，农村面源污染加剧，部分地区地下水污染严重;流域性和区域性水环境问题凸显，1中国水资源面临的形势和发展趋势水污染事故已进入高发期。水生态方面，水土流目前，水资源短缺、水环境恶化、水生态失失依然严重，水生生态系统退化趋势难以扭转。衡、水灾害加剧、水管

4、理薄弱等问题已经对我国经水灾害方面，旱涝灾害将会增强，突发性水灾害济社会可持续发展构成了严重的威胁，而且，在全事件的几率将会提高。水管理方面，国家和大的球环境变化和经济社会迅速发展的宏观背景下，这流域层面管理体制存在多部门管理、缺少协调机些问题将长期存在，其发生发展的不确定性也将愈制的突出问题;水管理的相关制度之间冲突问题来愈突出，对生态环境和经济社会可持续发展的不利影响也将愈来愈强烈。收稿日期:2012-05-09一般认为，当代社会水资源已经上升为具有多作者简介:袁志彬(1969—)，男，河北邱县人，副研究员。38深度分析日益彰显，缺少综合性和相互协调的政策，经济激励政策不完善等。2中国水资

5、源实现绿色发展的主要领域2.1水资源(狭义)领域中国的水资源虽然总量相对丰富，但是人均占有量少、时空分布不均匀，与人口和耕地资源的空间分布不匹配。受季风气候的显著影响，我国降水量年内、年际变化大，且多集中在6～9月，容易形成春旱和夏涝。水资源空间分布总体图1水污染排放量增加与城市化率变化上呈现为“南多北少、差别悬殊”的特征，与土地、矿产资源分布以及生产力布局不相匹配。同就发生水污染事故3988件。尤其是因企业违法排时，水资源开发利用方面存在供需失衡、浪费严污和事故而引发的重大水污染事件也是接连发生。重、地下水超采和污染严重等突出问题。新中国概括来说，改革开放30多年来，我国的水污成立以来，我国

6、用水总量逐年增长。水资源过度染已从局部河段到区域和流域、已从单一污染到开发与水环境污染密切关联，多数区域地表水与复合型污染、已从地表水到地下水，以很快的速地下水的环境状况不容乐观，水质性缺水问题非度扩展，危及水资源的可持续利用;水污染和水常普遍。体富营养化等问题限制着中国经济的发展规律，中国水资源(狭义)领域发展的国家需求是促水体中的藻类威胁着饮用水的安全，水环境污染进“水可持续利用”，主要的“发展目标”是节水、已经成为当前我国诸多水危机中最严重、最紧迫增水与调控，重点的问题包括节水技术与管理、的问题。虚拟水、人工增雨、海水淡化、再生水、区域中国水环境领域发展的国家需求是促进“水环调配、地下水

7、调蓄、雨水利用、绿水等9个方境健康”，主要的发展目标是饮用水安全、湖泊富面。营养化治理、大江大河环境治理，重点的问题则包2.2水环境领域括水源地保护、饮用水与人体健康、水污染防治及目前，我国面临着严重的水环境危机。近年污水和废水处理、面源污染问题、水体(水环境)来，随着工业化和城市化的不断推进，污水排放修复、数字水环境模型6个方面。总量不断增加，特别是自1999年开始，我国城2.3水生态安全领域市