生态环境保护规划方案

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1、生态保护红线划定方案生态保护红线划定方案一、背景意义（一）研究背景近年来，伴随我国城镇化、工业化进程的加速，建设用地规模迅速扩张，高强度的人类开发活动加剧了对生态环境系统的破坏，环境污染、资源枯竭、生物多样性下降、自然灾害频发等问题已经严重影响了人类社会的可持续发展。由此，我国生态环境保护与建设力度逐年加大,国家和地方制定实施了主体功能区规划、生态功能区划等空间优化战略,建立了各级各类生态保护区,开展了一系列生态保护与建设工程。然而,各级各类保护区在空间设计上存在交叉重叠，布局不够合理和生态保护效率低等问题，资源退化与生态环境恶化的趋势仍未得到好转。鉴于我国生态环境面临的严

2、峻形势，党中央于2007年10月15日在十七大上首次提出生态文明的概念，将原有的四位一体的文明建设，提升为包涵生态文明建设的五位一体的文明建设。在生态文明的建设指导思想的指导下，2011年《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中首次提出了生态红线概念。此后十八届三中、四中全会多次强调并提出生态红线制度，并将生态红线作为生态文明制度建设的重要举措。生态保护红线是我国生态环境保护的制度创新，是一条不可逾越的空间保护线，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，对于增强生态支撑能力、助推经济社会可持续发展具有重要的意义。划定生态保护红线有利于保护良好生态系统，改善和提升生态系统服

3、务功能，构建国土生态安全格局。1生态保护红线划定方案（二）政策背景2011年10月《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）为加强环境保护重点工作,国务院在《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）中明确提出，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。这是我国在政府文件中最早正式提出划定生态保护红线。2013年5月中共中央政治局第6次集体学习习近平总书记在中共中央政治局第6次集体学习时强调“划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。要

4、牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”。2013年11月十八届三中全十八届三中全会首次明确提出划定生态保护红线，把划定生态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。2014年1月《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》（环发[2014]10号）环境保护部印发《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》（环发[2014]10号），成为我国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。2生态保护红线划定方案2014年4月《环境保护法》新《环境保护法》第29条规定：“国家在

5、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。”建立了生态保护红线制度，是我国生态环境保护领域的重大战略决策与制度创新，也是对政府环境保护职责提出的一项新要求，其实施具有重大性、紧迫性、全局性。2015年7月《中华人民共和国国家安全法》第30条规定：“国家完善生态环境保护制度体系，加大生态建设和环境保护力度，划定生态保护红线，强化生态风险的预警和防控，妥善处置突发环境事件，保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然环境和条件不受威胁和破坏，促进人与自然和谐发展”。2016年5月《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》（发改环资[2016]11

6、62号）国家发改委、财政部、国土资源部、环保部等九部委联合发布《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》（发改环资[2016]1162号），对生态、环境、资源三大领域红线的划定与实施提出了具体的要求，“划定生态保护红线”是其中一个重要内容。2017年2月《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字[2017]2号）《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字[2017]2号），明确提出2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。3生态保护红线划定方案2017年5月《生态保护红线划定指南》（环办生态[2017]48号）环保部、国家发

7、改委联合发布《生态保护红线划定指南》（环办生态[2017]48号），从生态保护红线划定的基本原则、管控要求、工作程序、技术流程和成果要求等，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全。2017年10月十九大报告在习近平总书记所作的十九大报告中,明确提出加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。由此可见，划定并严守生态保护红线是党中央、国务院作出的重大决