《政策方案比较》PPT课件

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1、第十一节政策方案比较引言政策方案比较是指在政策方案评估的基础上判断不同政策方案的优劣，从中找出最好的方案，从而为政策方案选择提供基础的活动。本节主要内容：一、政策方案比较的内容二、政策方案比较的方法一、政策方案比较的内容政策方案比较的内容服从于政策方案选择的标准，政策方案选择的标准通常有哪些？政策方案比较的内容服从于政策方案选择的标准，政策方案选择的标准通常有哪些？（一）比较内容的确定1.陈庆云（1）效益分析；（2）条件分析；（3）代价分析；（4）灵敏性分析;……——《公共政策分析》选择出一个能最大限度地实现政策目标，最少地消耗各种政策资源，对多种风险具有最大地应变性，在政策实施中产生最

2、小负面效应的方案。2.巴达克（Bardach)（1）技术可行性；（2）经济可行性；（3）政治可行性；（4）行政可行性；……（二）政策方案比较的具体内容（1）技术可行性；（2）经济可行性；（3）政治可行性；（4）行政可行性；……1.技术可行性（1）技术可行性的涵义技术可行性（technicalfeasibility），也称政策机制的有效性或效能，是衡量备选方案实施后的产出与预期目标关系的一类指标。技术可行性包含两个方面：①现有技术或方法实现目标的可能性；②备选方案能够在多大程度上实现目标……谈论与思考政策方案技术可行性的高低如何判断？（2）技术可行性判断的困难①指标选取困难；②指标量化的困

3、难；③指标测量困难；……直接影响和间接影响；长期影响和短期影响；可量化影响和不可量化影响影响的充分性和不充分性——帕顿和沙维奇2.经济可行性（1）经济可行性的含义经济可行性是衡量备选方案采纳后所导致的经济承受力和接受力的一类指标。经济可行性包括三个方面：1）政策方案实施可获得的经济资源2）政策方案实施取得的效益；3）政策方案实施的效率；……（2）成本与收益①有形与无形②可货币化与不可货币化③直接与间接④机会成本评估经济可行性的方法：1）成本分析；2）成本-收益分析；3）成本-效能分析；……3.政治可行性（1）什么是政治可行性政治可行性是衡量备选方案未来融入现实政治系统能力的一类指标。政治

4、可行性包括两个方面：①政策方案实施对政治统治的影响②政策方案得到的政治支持；（2）政治可行性的内容①邓恩A.可接受性（acceptability）；B.适当性（appropriateness）；C.回应性（responsiveness）；D.合法性（legitimacy）；E.公正性（equity）；……②[美]马杰（G.Majone）政治可行性：一个政策方案或建议满足所有政治方面的约束或限制的程度。A.可利用的政治资源的约束；B.与政策的利益和成本所允许的分配相关的约束；C.制度或体制所强加的约束；……——《论政治可行性概念》澄清政治约束的途径：A.调查——政治支持；B.帕累托改进——

5、分配约束；C.相关经验研究——体制约束……4.行政可行性（1）行政可行性的含义行政可行性，也称行政或管理的可操作性，是衡量政策方案在实施后转化为具体政策行为有效性的一类指标。行政可行性包括两个方面：①政策方案实施的可操作性；②政策执行者的执行力；（2）行政可行性的内容①权威；②制度承诺；③执行人员的能力；④目标群体的支持；⑤财政资源；……二、政策方案比较的方法（一）成本分析；（二）成本-收益分析；（三）成本-效能分析；（四）风险分析；……为什么政策方案的比较重视经济可行性的比较？（一）成本分析（1）财政容纳度分析（C/F）；（2）成本比较分析（C1/C2）；……（二）“成本-收益”分析1

6、.什么是成本-收益分析成本-收益分析，也称效益分析，是通过比较特定方案或项目的成本和收益两个因素来确定此方案或项目回报情况的一种方法。成本-效益分析起源于福利经济学。2.成本和效益的概念（1）成本：是为了一定的目的而付出的或需要付出的用货币测定的价值牺牲（美国会计学会与标准准则委员会）（2）收益：人们在有目的的实践活动中通过一定的投入而所收获的内容。成本和收益统一于效率或效益。（3）成本和收益的类型1）成本的类型：①直接成本与间接成本；②内部成本与外部成本；③有形成本与无形成本；……2）收益的类型①直接收益与间接收益；②内部收益与外部收益；③有形收益与无形收益；……效益的类型：①经济效益

7、与社会效益；②宏观效益与微观效益；……3.“成本-收益”分析的步骤（1）确定谁将为政策或项目投资，谁将从中受益；（2）把输入和输出冠以货币价值；（3）对货币化的成本和收益进行贴现；（4）比较成本与收益；……缺乏市场价格的产出的计算：（1）获得同样产出的替代方案的最小价格；（2）消费者愿意支付的价格作为收益的价格；受损者愿意接受的最低补偿价格作为外部损失的价格；（1）非贴现法1）净（纯）收益P（净收益）=收益的总和-总投入=（A1+A