煤矿安全生产规律法规

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1、煤矿安全生产法律法规概况湖南理工职业技术学院主讲：杨明球二0一一年五月相互探讨，共同提高问题探讨一、煤矿安全生产法律体系主要由几个部分组成？二、煤矿安全生产有哪些主要法律法规？三、各法律法规主要条款如何理解？一、法律基础知识1、法的概念及本质法律有两种含义。广义的法律是指国家制定或认可的所有规范性文件的总和,包括国家最高权力机关制定的基本法,如宪法、刑法等；也包括国家最高权力机关、最高行政机关及其所属部门、各级地方权力机关和行政机关制定的从属于法律的规范性文件。狭义的法律专指国家最高权力机关制定的规范性文件

2、。安全生产法律、法规属于广义范畴。法律的本质，是指阶级意志性和物质制约性。阶级意志是指经过国家制定或认可，形成人人必须遵守、有国家机器强制力保障实施的行为规范；物质制约性是指统治阶级的意志的内容受到客观存在的物质条件所制约。经济基础的变化决定着法律的变化。一个完整的法律规范应该由假定、处理、后果三个要素构成。假定指明适用该规范的情况和条件；处理指明该项法律规范允许做什么、禁止做什么和要求做什么，是人们行为的标准和尺度；后果指明遵守或违反该规范将受到的奖励或处罚。2、法律责任和法律制裁法律责任是指违法者对其违

3、法所造成的对社会和受害者的危害应承担的法律后果。这种法律责任不同其他社会责任，如政治责任、道义责任。它是由法律明文规定的，并且是由国家强制力保证执行的，追究法律责任是国家专门机关的职权，任何个人、社会团体都无权行使此项权力。在法律实践中，把法律责任分为民事责任、行政责任、刑事责任和违宪责任4种。法律制裁是指特定的国家机关对违法者依其所应负责的法律责任而采取的强制性惩罚措施。法律制裁和法律责任都是基于违法行为而产生的，没有违法行为，不能追究法律责任，当然谈不上法律制裁。因此，法律制裁以违法行为的存在为前提，也

4、是追究法律责任的直接后果。法律制裁可分为以下几类：（1）刑事责任，指触犯了刑事法律，由国家对刑事违法者给予刑事制裁。这是法律中最严重的一种，包括主刑和附加刑。主刑分为管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；附加刑有罚金、剥守政治权利、没收财产等。主刑、附加刑可单独使用，也可一并使用。（2）民事制裁，是指民事法律关系的主体没有按照法律规定或者合同约定履行自己的义务、或者侵害他人的合法权益而受到的法律制裁。民事制裁主要有：停止侵害、排除妨碍、返还财产、消除危险、赔偿损失、支付违约金、消除影响和恢复名誉、赔礼道歉等

5、。此外，人民法院在审理民事案件的过程中，还可以予以训诫、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可依法处以罚款、拘留。（3）行政制裁，是指国家机关或事业单位对违反法律、法规应追究行政责任的违法者给予制裁。行政制裁有：行政处罚、行政处分。（4）违宪制裁。是指依据宪法的特殊规定对违宪行为实施的强制措施。行使违宪制裁的是监督宪法实施的国家机关，如全国人大常委会有权撤销同宪法相抵触的行政法规、地方性法规。3、犯罪及其构成凡是违反刑法、危害社会而应受到刑事处罚的行为称为犯罪。我国刑法第13条有规定。任何犯罪的构成都必须具

6、备四大要素，即犯罪主体、犯罪客体、犯罪的主观方面、犯罪的客观方面。新中国成立以来，在“安全第一、预防为主”的安全生产方针指引下，我国相继颁布实施了有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约400余项，与此同时，国家还制定、颁布了200余项安全健康方面的国家标准和行业标准，特别是2002年实施的《安全生产法》更是大大推动了我国安全生产的进程，我国目前的安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性

7、法律规范、程序性法律规范。二、安全生产法律体系按照法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为下述7个门类。1、宪法。是我国安全生产法律体系框架的最高层级。宪法规定，国家通过各种途径，…加强劳动保护，改善劳动条件。是有关安全生产方面最高法律效力的规定。2、法律。法律由全国人大或全国人大常委会制定，由国家主席签署主席令予以公布。(1)基础法律。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适应于所有生产经营单位，是我国安全生产的法律体系的核心。(2)专门法律。专门安全生产法律是规范某一领域安全生产法律制度

8、的法律。如：《矿山安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》等。(3)相关法律。与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有关安全生产内容的法律，如《煤炭法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《刑法》等。3、行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，由总理签署国务院令公布，如《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《煤矿安全监察条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《国务院