重庆市农村安全饮水问题研究-重庆科技计划项目管理系统

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1、重庆市农村安全饮水问题及对策农村饮水安全工程是一项重大的民生工程，是今年市委市政府22件民生实事之一。根本性解决农村饮用水安全问题对于我市推进城乡水利服务均等化、维持农村社会稳定、保护农民群众的身体健康以及全面建设小康社会具有重要意义。直辖以来，重庆农村安全饮水建设取得一定进展，但与全面实现小康社会目标相比，还有很大的差距，主要体现在水质差、水量不足、取水不便、不能保证供给等方面。因此，加强农村饮用水源保护，保障农村饮水安全，是当前重庆市社会主义新农村建设亟需解决的重要问题。一、重庆市农村饮水安全现状

2、（一）安全饮水设施及安全饮水覆盖面情况近年来，市委、市政府高度重视农村安全饮水工程建设，投资力度不断加大，完成农村安饮工程100多万处，有力地保障了农村居民的生活用水安全。其基本情况如下：——投资情况。截至2012年底，全市累计投入农村饮水安全工程建设资金217.8亿元，其中，中央预算内专项资金64.4亿元，市级财政补助资金120.3亿元，区县财政配套4.9亿元，受益群众自筹资金28.2亿元，分别占投资总额的29.5%、55.2%、2.2%、13.1%。13——安全饮水设施情况。全市建成农村饮水安全工

3、程113.79万处，其中集中式供水工程3.78万处，供水人口813.3万人；分散式供水工程110.01万处，供水人口574.79万人。——农村安全饮水覆盖面。截至2012年底，全市共解决了1200万农村居民和158.43万农村学校师生的饮水安全问题，受益户数约260万户，占农业人口的59%。（二）农村安全饮水建设运营管理模式全市农村饮水安全工程，按照“谁投资、谁所有”的原则，在明晰产权的前提下，落实工程管理责任主体。目前全市农村安全饮水工程运行管理模式包括：公司化管理、乡镇管理、村集体管理、用水户协会

4、管理、联户管理等。据统计，在全市日供水规模20m3以上的9059处集中式供水工程中，属公司化管理的453处，占5%；乡镇政府管理的163处，占1.8%；个体企业或私人管理的471处，占5.2%；村社集体或农民用水户协会管理的7972处，占88.0%。（三）饮用水价格情况——水价。全市农村集中供水工程综合平均水价为2.11元/m3，仅为供水成本的46.7%。一般场镇水厂水价稍高，约在2.5元/m3左右，但农村水厂由于是村集体或协会自主管理，水价普遍偏低，多数在1元左右，甚至有的水厂根本未收水费。13——

5、水价构成。按照国家发展改革委、水利部《关于印发水利工程供水定价成本监审办法（试行）》的通知》（发改价格[2006]310号）和重庆市人民政府办公厅《关于加强城乡饮水安全工程运行管理的通知》（渝办发〔2009〕206号）文件，农村供水工程的水价构成应包括四个方面：供水生产成本、期间费用、合理利润和税金。 ——水价核定。一种是乡镇、集镇等重点自来水厂，由当地物价部门根据建设成本和召开听证会后确定；另一种就是由村集体、协会经营管理的村级水厂，水价的确定主要是村委会通过召开“一事一议”会议自行确定，基本未提取

6、大修费和折旧费。——水价制度。目前全市农村安全饮水供水正推行两部制水价制度，即根据水资源条件、农民生活用水基本需要等核定基本用水量，基本用水量内用水按基本水价计收基本水费，超过基本用水量之外用水按计量水价计收水费。——水费收取情况。根据区县反映情况看，农村水厂实际收取水费约占应收水费的60%左右。二、当前重庆农村安全饮水工程建设管理存在的主要问题及原因分析近年来，重庆市把解决农村饮水安全问题作为推进社会主义新农村建设、构建和谐重庆的重要任务13，强力推进农村饮水安全工程建设，不断深化农村供水工程管理体

7、制改革，建立完善农村饮水安全工程投入和运行机制，农村安全饮水保障能力大幅提升。但由于供水设施的投入增长机制尚不健全，水利设施管理运行机制、农业水价形成机制、水利设施产权制度等改革还不到位，配套政策体系不完善，现有农村安全饮水水利设施运行效率仍然较低。一是安全饮水覆盖面仍然较低。按照全国农村饮水安全“十二五”规划明确的解决范围和标准，目前全市尚有农村饮水不安全人口1131万人，占全市农业人口的56%，其中：水量不达标327万人、水质不达标244万人、方便程度不达标340万人、用水保证率不达标220万人。

8、二是供水设施闲置简陋、供水不达标。农村集中式供水工程中，多数供水设施简陋，只有水源和管网，缺少水处理设施和水质检测措施；分散式供水工程，多数为户建、户管、户用，普遍缺乏水质检验和监测。另外从区县的调研情况来看，饮水安全工程设施的有效利用率普遍偏低。如江津、巴南、奉节等区县农村安全饮水工程的实际供水量仅占设计供水量的60%左右。三是水源质量保障率不高。由于农村饮用水源大多直接取自于地表的水库、塘堰以及地下水，而未经处理的污染源直接排入水源地或渗入地下，导致