英国文官考试制度的特征管窥（吴湖，投稿）

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1、4英国文官考试制度的特征管窥吴湖（江苏省靖江高级中学、江苏靖江、214500）摘要：英国文官考试制度是英国文官制度的核心和支柱。综观其演变历程和各个时期的具体内容，呈现以下几个方面的基本特征：与时俱进性；坚持公平竞争、择优录用的原则；“通才”传统和“牛津”现象；资本主义民主政治上的行政制度这一本质属性所制约的内在矛盾性。关键字：英国文官制度考试制度内在矛盾新课程实施以来，高考全国卷和各地区卷对科举制度和科举制度在西方的变种——文官考试制度给予了相当的重视，如2008年高考全国文综Ⅰ卷的中国科举制度和西方文官考试制度的对比题、2011年的全国文综卷和上海卷、2

2、012年的上海卷和江苏卷。西方文官考试制度又是以英国为蓝本的。刘正涛老师在2008年曾经在《历史教学》第21期发表了《现代文官制度在英国的诞生》一文，介绍了英国文官制度的兴起。英国自1688年光荣革命确立了资产阶级统治,资本主义民主政治逐步建立。为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和官员行政素质低下，以及各政党轮流执政带来的行政工作连续性和稳定性危机，英国自1855年逐步建立起了文官制度，从而维护和巩固了刚刚建立的以选举制为核心的资本主义民主制度。文官制度因而成为英国民主政治赖以存在和发展的基石。在文官制度中，考试制度又是文官制度的核心和支柱，英国文官

3、制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。英国文官制度是借鉴中国科举制度发展而来，但是其发展又受制于多种因素，有英国资产阶级民主政治的发展、经济的变革，还有英国独特的教育文化，因而，特征显著。本文进一步谈谈英国文官考试制度的特征，以加强学生对英国文官制度社会性的理解。1．英国文官考试制度是适应资本主义经济、社会的发展和人事管理现代化需要而建立并随着政治、经济变革而变化。英国资产阶级革命号称“光荣革命”，是通过新兴资产阶

4、级与大贵族的妥协而达成的，作为妥协的产物，以国王为首的大贵族掌握着官吏的任免权，因而形成“官职恩赐制”。后来随着工业革命的蓬勃发展，工商业资产阶级逐渐掌握政权。在他们的要求下，官吏任免权开始向各部大臣转移，由于两党轮流执政，又产生了“政党分赃制”。无论是前者还是后者，4/44都严重影响了政府的稳定，行政的效率，及政府职能的发挥，甚至还威胁了以选举制和议会制为核心的资产阶级民主政治制度。社会经济的发展，社会事务的增多，要求政府职能的相应扩张，大量有知识、有技能、有才干的行政人员为政府所急需，以考试取仕为核心的文官考试制度作为吸纳人才，有效行使政府职能的优秀人事

5、管理手段应运而生并逐步实行。文官考试制度按照诺斯科特－屈维廉报告的精神和建议逐步完善。两次世界大战期间，科学技术迅猛发展，社会变化节奏加快，资本主义各国为应付局面，纷纷加强政府对经济和社会的干预，导致了行政事务的日趋复杂，从而对行政人员提出了更高的要求。为了适应这种情况，文官考试也在方法和内容上不断更新，以选拔适应社会需要的人才担任行政工作。在完善笔试的前提下，增加了口试、品能测试、笔迹分析等新的测试内容和方法，以全面考察考生的能力和素质。选拔的人才不仅具有超凡的能力、丰富的常识、完整的人格，还具有较强的组织领导、适应创造和沟通协调能力，以及卓越的潜能。2．

6、英国文官考试制度追求公平竞争、择优录用的原则。英国文官考试制度坚持公开、平等、择优录用的原则，在诺斯科特－屈维廉报告中即被强调。从那以后，这些原则逐步被贯彻到英国文官考试的具体实践中。为了确保文官考试能公正地选拔到德才兼优的人，而不被诸如人际关系、政党势力等因素所干扰，英国专门设立独立的文官考试机构——文官委员会，由文官委员会独立负责考试事宜，以确保考试权的公正超然地位和考试的公正、平等和科学。在委员会组成上，坚持来源的多源性，既有文官，也有工商界人士，甚至还有工会人员，以最大程度地降低个人偏见对公正原则的干扰。其次，在考试程序上，也力求形式的公平。考前，文

7、官委员会将考试程序和录用条件向社会公开，尊重广大民众的知情权。考中，文官考试采用多种方法，如直觉测验、智力测试、心理测试等，互相参考，互相印证，既考虑现实的能力，也考虑其基本潜质，以求全面客观地衡量考生的品能，并且对于某一环节失常的考生，委员会还采取必要的补救措施，让其参加下一步骤的考试。考试内容上，坚持内容来源的广泛性，涉及到的教育科目不断增加。考后，按照统一的标准评定考试成绩，并以一定的比例将各部分成绩汇总，最后，按成绩排列名次，并张榜公布，各部须根据排名先后择优录用。如考生对成绩有疑问，可申请核实。3．英国文官考试制度中的“通才”传统和“牛津”现象。1

8、9世纪中期英国文官制度刚刚建立之时，人们就普遍认为，