文官考试制度简介

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1、文官考试制度简介国民政府的统治机构，总的说来是贪污、腐化、无能，但是它的文官考试制度，弊端较少，对于选贤任能，整顿吏治，曾经起过一定的作用。从历史的观点来看，仍有一定的借鉴意义。笔者曾在国民政府考试院工作过一段时间，又是高等文官考试及格人员，对国民政府的文官考试制度略有所知。特就记忆所及，作一简要介绍，以供参考。由于手头并无档案资料，仅凭个人记忆，管窥蠡测，自难臻于完备。但多系亲身经历，所言足可信实，或者不无参考价值。现就国民政府文官考试制度的指导思想、考试机构、考试种类、考试及格人员的分配任用与工作情况分别记叙如下。一、国民政府文官考试制度的指导思想孙中山先生在

2、辛亥革命成功后，提出了《建国大纲》和《建国方略》等伟大纲领。在《建国大纲》中，孙中山先生根据他的五权分立学说，规定国民政府实行行政、立法、司法、考试、监察五权分立制度，即通常所称"五权宪法"。南京国民政府建立后，即根据《建国大纲》所规定的精神，分设行政院、立法院、司法院、考试院、监察院等五院分掌五权。考试院就是分管全国文官的考选、任用、升迁、锉叙权限的机关。所以孙中山先生的五权分立学说，可以说是国民政府建立文官考试制度的指导思想。孙中山先生创立的五权分立的国家体制，在全世界范围内可以说是一个创举。世界各国的先例中，有实行两权分立的，有实行三权分立的，但从来没有一个

3、国家把考试作为分立的一个治权。孙中山先生之所以把考试作为一个分立的治权，一方面可能受中国历代封建王朝的科举制度的影响，更重要的一方面，是他认为选贤任能、健全国家的人事制度，是励精图治的关键，是强化国家机器的一个重要措施。这对国家体制建设，具有一定的进步意义。在国民政府统治时期，人事任免升迁，大都依靠各种关系，如裙带关系、亲属关系、同乡同学关系、党派山头关系等等夤缘钻营，相互依附拉拢。总的说来是用人唯亲。这是国民政府贪污、腐化、无能的病根。但在国民政府中，有一部分通过考试录取任用的官吏，他们大都具有较强的专业知识，比较精通业务。这一部分所谓"正途"出身的官吏，多系无

4、权势可依，无背景可靠，只有勤奋工作，才能保持一官半职。如果说国民政府在它统治中国时期也做了某些工作的话，似乎不能否定这一部分人员所起的作用。所以从国民政府文官考试制度本身来说，对国家体制建设仍具有积极的意义。问题是国民政府尽管在表面上根据孙中山先生五权分立的精神，分立了考试权，建立了一套文官考试制度，而在实际上并没有得到认真地贯彻执行。在整个国民政府统治时期，通过考试录取任用的官吏，所占全国官吏总数的比重大约不到百分之十。考试制度只是人事制度上的一个点缀品。这样国民政府机构当然就难免于贪污、腐化、无能的局面。从而也就难于对国家事务进行有效的管理，无法维持它的统治。

5、国民党的失败，尽管原因很多，如果说人是最活跃的因素，人可以起决定的作用，那么国民政府没有认真执行考试制度，从而导致吏治腐败，人事制度的紊乱，不能不说也是一个重要的原因。这个殷鉴也是可以借镜的。二、国民政府的考试机构为了比较系统地介绍国民政府的文官考试制度，须先介绍考试的机构。国民政府设立的考试院，是考试权分立的象征。考试院主管全国文官的考选、任免、升降、调配事宜。在考试院下设有铨叙部和考选委员会两个机关。铨叙部主管全国文官的任免、升调、叙级等事宜。按照当时国民政府的文官制度规定，文官分为五等三十六级，即分为选任、特任，简任、荐任、委任五等。所谓选任官，是由国家权力

6、机关选举任用，包括国民政府主席、副主席，行政院、立法院、司法院、考试院、监察院各院院长和副院长以及立法委员和监察委员等(立法委员、监察委员1948年改由民选)。特任官包括各部部长、各委员会委员长以及国民政府的文官长、参军长和主计长。简任官包括各部委的司、局、署、处长，各省政府主席、委员，直辖市市长，各省市厅、局长及秘书长等。荐任官包括各部委和省市级厅局的科长、秘书，各县市长，有些县市长也可以为简任官。委任官包括各部委的科员、办事员以及县市政府的秘书、科长。至于各机关里的文书、录事、打字员、译电员、勤务员之类，则属于雇员，不算是官吏。这是文官的五等。各等文官按照不同

7、年资分为若干级别，实行级差薪俸(职工的报酬称为工资，各级官吏的报酬则称为薪俸)。选任官、特任官都不分级别，一律月支薪俸800元。简任官分为八级，最低是八级月支薪俸430元，最高是一级月支薪俸680元。荐任官分为十二级，最低是十二级月支薪俸180元，最高是一级月支薪俸400元。委任官分为十六级，最低是十六级月支薪俸55元，最高是一级月支薪棒200元。雇员最低16元，最高为40元，有的年资较长可增加到50元。这些薪俸等级都是按照1935年的币值来计算的，以后物价上涨，币值变化，另有生活补贴，但都是以原定的标准薪俸作为计算的依据。按照当时的规定，除了委任官的任免可以由各

8、部委、省市