英国的文官制度

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1、英国的文官制度英国是世界上最早实行文官制的国家之一。英国的文官可以追溯到中世纪，不过当吋主要是国王选择官员，一般视为国王的仆人。英国资产阶级革命后，I口的官僚机构解体，当时事务较多，出现了专门的管理人员，文官由此萌芽。君主立宪政体建立后，渐渐地，政府官员大致分为两部分：高级文官和低级文官。十八世纪末，由于“恩蜴制”的影响，文管系统比较紊乱，亟待需要改革。到了十九世纪中后期，英国建立了近代文官制度，同时也开始了文官制度的改革运动。到了二I•世纪五六I•年代，英国文官制度继续改革,尤其重要的是《富尔顿报告》,使

2、得英国文官制度相对完善，但是仍然存在官僚主义等许多问题。到了1970年建立了文官学校，官员素质得到提高，但是效果不明显。铁娘了执政时期对于庞大的官员队伍采取了大刀阔斧的改革，官员的行政效率捉高，也减少了政府开支。英国文官制度的完善，经历了很长的发展过程。尽管其中存在不少问题，还是有很多我们学习的地方。高效的行政效率，廉洁的工作作风，公平的竞争考核，都是值得我们借鉴的。本文拟就英国文官制度及其改革问题作探讨和研究。一，英国早期文官的起源与发展“文官”(civilservants)-词最早出现于屮世纪时期，但是

3、当时没冇文官制。当时英国政府的官员一般是王室成员或者是王室指定之人。他们由国王任用或升迁，不过是国王的私人奴仆。这种制度史称“君王恩蜴制”。在共和国和克伦威尔时期，文官薪俸比较固定，但是与政府的关系不确定。在斯图亚特王朝复辟后,一些部门增加，文官数量增加。光荣革命后，政府部门增加，文官数量进一步增加。当时的文官一般是由国王和地方权贵安排的亲信，主要是为他们服务。英国文官慢慢地分为两大类：一类是高级文官，可以担任议员和政府要员，部分文官甚至参与政府决策;另-•类是低级文官，主要是贯彻实施一些具体工作。据统计,

4、到十八世纪末，文官数量达到16000多人。早期文官的录用与考核比较紊乱。主要表现为：其一，当时没有固定的考核方式,私人关系和个人情感是被录用的关键因素。冇些官职被买卖也是常冇之事,甚至成了合法的行为。任职时间也是长短不一，少则儿个刀，多则儿十年，没有标准的考核方式。其二，行政效率低下，管理混乱。有吋候一个岗位多人供职,造成浪费。冇些人混F1子，整天碌碌无为，照样领取薪俸。溜须拍马，阿谀奉承Z辈也是不计其数。其三，文官薪俸参差不齐，來源也是五花八门。一些重要部门，例如财政部收入较高，另一些部门收入惨淡。收入的

5、来源一部分来源于工资,有的来源于灰色收入。比较可笑的是，有的人不用工作，却有高工资，是典型的寄生虫。17世纪的英国资产阶级革命,揭开了世界近代化的帷幕。1688年光荣革命后,英国建立了资产阶级和新贵族的联合政体，国会得到了立法权和司法权，但议会屮的大多数是土地贵族，资产阶级仅占少数。正如恩格斯所说：“在英国资产阶级从来没有掌握过全权，甚至1832年的胜利，也是土地贵族儿乎独占了政府的所有高级职位”。英国资产阶级迫使议会通过法案，对文官进行改革。文官的腐败与效率低下，引起了一些有识之士的不满，曾经要求改革。但

6、是,由于既得利益者的阻难，早期改革很快夭折。到了1782年，伯克成为文官改革的代表人，他以倡导廉洁作风和捉高行政效率为改革目标。改革Z初，进展比较顺利，也取得了一些成果。但是，随着反法战争的进行，改革中断了，后来随着战争的结束，继续改革，后的改革进展缓慢。尽管英国早期文官存在这样或者那样的问题，但是毕竟建立了相对完善的文官制度。早期的文官改革，虽然收效甚微，但是也在一定程度上完善了文官体制,为后来的文官的持续改革提供宝贵的经验。二，英国近代文官的建立19世纪中叶，英国在世界上率先进行了文官制度改革。它的文官

7、录用、晋升、考核、分类录用以及统一管理等一系列原则，为其它国家进行文官制度改革提供了重要借鉴。英国文官制度在整个西方国家文官系统屮占冇极其重耍的地位。英国文官制度是近代英国经济政治发展的必然产物，它对巩固资产阶级政治统治，促进资木主义经济发展起到了极为重要的作用。英国议会的改革推动了文官制度的改革。19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并不断取得统治地位。此丽，由于两党执政，使得官员处于不断变化。当时的官员以党派为基础，相互倾扎，造成人员极大浪费。1853年，英国在克里米亚战争的失败，引发了国内对于政府的

8、腐败和无能的猛烈扌平击。这使得当时的内阁倒台，新任首相承诺改革。在19世纪前期，牛津和剑桥两所大学先后改革，采取公开竞争，优胜劣汰，也推动了英国文官的改革。1854年，由当时的国会议员诺斯科特和杜维廉根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特一杜维廉报告”。提出了以下四项建议：一将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二初任人员均应在年轻时通