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1、年第期·辽宁教育学院学报·英国文官制度简述里景阳金元山。,、英国是资本主义社会最早建立文官制度的国家文官制度建立一百二十多年来不仅对英国的政治稳定,。,经济发展有巨大作用而且对世界一些国家的文官制度也产生了深远影响对于西方的行政管理体制尤其,。是英国的文官制度加以考察是有现实意义的、一英国文官制度的确立和发展一英国文官制度的确立早在十四世纪末,十一五世纪初,英国王宫内就出现了文职官员。他们由国王任用或升迁,不过是国王的。“”。私人奴仆这种制度史称君王恩赐制十七世纪,经过年政变,英国变成一个君主立宪制国家。但是资产阶级在国家政权中实力还很有限。,,、,年议会通过
2、了《权利法案》年又通过了《王位继承法》等一系列法令限制削弱了王权在法。,律上确保了议会的最高权力但是国王及枢密院最早的枢密院是英王的最高咨询机关大臣仍拥有行政权。,,。,力他们任免政府官吏只根据出身门第和社会地位而不注重个人表现和能力针对这种情况资产阶级,,又通过议会颁布了一系列剥夺国王任免官吏权力的命令使国王只能在名义上享有官吏任免权而实际权力。,,。“”由内阁控制这样终于扭转了局面使国王成了统而不治的虚君,,,。十八世纪末期政府中开始出现职业行政官员主要负责各部内务这就是英国近代最初意义上的文官,、。。这时英国两党制基本形成辉格党托利党轮流执政内阁的更迭导致政府行政人员的大
3、换班新上台的执,、。,政党领袖大批地撤掉前任政府官员代之以本党人物亲信及竞选支持者由于官吏的任用以党派为基础讲关系、重门第,甚至卖官餐爵,致使不少庸碌之辈和腐败分子棍迹其间,而有真才实学的人则受到排挤。,,,。这样不仅造成大批官员失业而且使现政府效率低下贪污腐化甚至引起周期政治震荡和社会动乱十九世纪初,由于政务不断增加,,,更多的工作需要一些专门官员去做于是出现了这样一种官制即在,。,一些大的部里在大臣下面设置政务次官和常务次官其中政务次官是仅次于大臣的政治官员而常务次官及其。,。,下属的职业官吏则属于文官之列后者不得参加党派政治活动不随内阁变更而进退他们终身任职从。,。事日常行政管理工作
4、从年到年在大多数部里都有了常务次官,,。十九世纪三十至四十年代随着工业革命的完成政府的社会管理职能进一步扩大工业资产阶级的代。,、,表通过年议会改革进入国家政权机构他们意在改革旧的人事管理制度建立廉洁高效的政府要求,,。,,“”机会均等自由竞争政府公职向社会公开因此革除旧的文职官员休系津方新的文官制度已成为。,,,。时代的要求自年开始各部以每一官职缺额提名四人然后公开考试择优录用这是考试任官的第。一步年,英国议会任命马考莱负责调查东印度公司的用人制度。经过调查,马考莱提出了对公司职员进行通才教育,经考试择优录用的报告。这件事成为内阁改革官制的契机。自由党
5、幽相亚柏丁随即委任斯坦福·诺斯科特和查理·屈维廉调查英国官制。经过全面考察,年,他们提出了改革文官制度的方案,通称《诺。“。斯科特一一屈维廉报告》《报告》指出想做官的多是庸碌无能之辈凡在公开竞争的职业中站不住脚的,或不愿积极努力的,才安于在行政部门混,不冒风险,。日子过得舒服有街进到政府里做官的人大概都同一一,。”、大臣有关系这种情况应该改变接着《报告》提出了革新吏制的四项建议将政府的行政工作分为两。、。、类智力工作由大学毕业者充任机械工作由低级人员担负初任人员都应在年青时通过考试对各部,、。、。人员统一管理可以跨部转调提升提升必以上级考核报告为依据低级人员则
6、多以年资为基础,一屈维廉报告》进行任官制度的重大改革,“年新首相帕麦斯顿根据诺斯科特颁布了关于录”,。,用王国政府文官的第一个枢密院命令并成立了文官事务委员会主管文官考试录取工作到比英国文官。制度初步形成,,。年格莱斯顿执政时又颁布了关于文官制度的第二个枢密院命令以法律的形式最终确认了《诺斯一。,。科特一币维廉报告》的构想因此。年的枢密院令是英国文官制度确立的标志二英国文官制度的变革,、、、,英国十九世纪七十年代确立的文官制度延续至今尽管竞争通才中立常任等原则一直未变但政、。,。府的职能文官的任务却不断地变革历届政府为了使行政系统更好地执行政策都重视文官制度的
7、改革,,,他们除了通过各类管理机构对文官严格管理和考核外还定期任命一些专门委员会进行调查征求意见研究问,,。,,题然后对文官制度加以改革使其不断完善进入二十世纪以来这种努力更加引人注目其成效显著者有如下两次,一第威尔逊首相与富尔顿委员会的改革,,,。年以苏赛克斯大学副校长富尔顿为首的委员会对文官制度经过两年多的调查发现种种弊端,一“”,。为此他们提出报告指出重大缺陷之是太倚重通才而不注重专家和科技人员等文官知识宽
