英国文官制度产生的影响

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1、英国文官制度产生的影响　　篇一：论英国文官制度及其对我国公务员制度的启示　　英国文官制度研究及其对我国公务员制度的启示　　摘要：英国是世界上最早建立文官制度的国家，它的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。近代文官制度是建立在对旧的文官制度逐步改革基础上的，是根据社会发展需要以渐进的方式来推进文官制度走向完善的。英国文官制度建立至今已经有一百多年，但是所确立的原则依然没有过时，为我国公务员制度的改革和完善提供了十分有益的经验。　　关键词：英国；文官制度；公务员制度　　所谓文官制度(TheCivilService)，是指西方国家的政府，以法律为依据对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。

2、英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官制度，截至目前为止已有一百三十多年。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。近代意义的英国文官制度是1968年改革后的产物。在新的历史时期，我们探索英国文官制度的历史发展过程及其特点，不仅能使我们全面、系统、深刻地认识英国文官制度的实质及其作用，还有助于我国在公务员制度的建立和完善中有所借鉴。　　一、英国文官制度的历史发展　　“文官”(CivilServants)原意指“文职人员”、“公仆”，其中并没有“官”的涵义。英国是一个传统文化深厚、等级意识强烈的西方国家，其社会生活的方方面面无不浸透着传统的等级观念。在君主立宪

3、政体下，“文官”依然被视为国王的仆人，但是对于老百姓而言他们却是高高在上的统治者。这一点与中国封建社会“官”的涵义不谋而合，于是中文中的“文官”一词就成为对英国公务员的专称。　　英国文官制度的形成经历了一个复杂曲折的过程。在斯图亚特王朝时期，由于国王的宫廷为事实上的中央政府，英国实行“恩赐官职制”。在这种人事制度下，所有官员均由专制国王钦定，他们从理论到实践上都是，也必须是国王的忠实臣仆，唯王命是从。1640年英国革命爆发后，王权被推翻，议会掌握着国家政权，它通过设立专门机构管理诸如征兵征税和军需供应等事务，于是出现了为国家服务，职位和薪俸固定的行政人员。1688年“光荣革命”是一次不流血的宫

4、廷政变，君主在法律之下的制度，即君主立宪政体在英国得以确立起来。因此，议会真正取得了国家最高权力机关的地位，行政人员也随着政府职能的扩大而日益增加。19世纪初英国两党制基本形成，政党的交替执政经常引起政府部门行政人员的大换班，新上台的执政党就把官职作为战利品进行公开的分赃。这种“政党分肥制”多使昏庸无能之辈纷纷登上权力的宝座，结果造成行政效能低下，官场腐败不堪。　　18世纪初，英国文官的职能分类初见端倪，如1700年议会通过的《吏治澄清法》规定：“凡接　　1受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及国务大臣外，均不得为国会下议院议员。”但在此后的100　　多年中，各级官吏的职责还未完全明晰。直到18

5、05年英国才首先在财政部设立常务次官，根据规定，常务次官及其下属均为“事务官”，就是通常所说的文职官员。常务次官主持财政部的日常事务，但他不得参与政党活动，因而不与执政党共进退。1833年，政府各部纷纷仿效此法设立常务次官，于是英国的文官制度中开始有了政务官和事务官之区分。　　二、现行英国文官制度的内容和特点　　第二次世界大战后，英国国内外形势发生重大变化，“大英帝国已经降为二流国家”。这些变化对英国现行文官制度形成产生了重要影响。在第二次世界大战时期，英国的文官队伍迅速膨胀。由于特殊时期增加的文官到和平时期除一部分经过学习和培训能适应新工作外，相当一部分人成了新时期政府工作的沉重负担。重视通

6、才一向是英国用人的传统。可是，半个多世纪以来，由于生产力的发展，国家的职能日益转向经济管理，特别是战后，出现了工业国有化的新趋势。这样现有的文官队伍就日益不能适应新形势的需要。随着战后西欧“福利国家”趋势的出现，国家公益活动日益增加，使文官的职责更加具体和繁重。战后科学技术的飞速发展，尤其是五六十年代，欧美等国发生了新术革命，使政府的专业化程度日益加强，科技人员的作用日益显著，这就不能不促使行政管理体制的改革。　　1966年初，英国首相威尔逊()任命苏色克斯大学副校长富尔顿(Fulton)勋爵组织委员会，负责研究并制定改革英国文官制度的计划。1968年，该委员会在调查研究的基础上，提出了一个必

7、须打破通才一统天下局面的《委员会的报告》，报告指出在文官队伍中，要增加专业人员的比重，实行专业化管理的建议，这无疑是要求今后考试任用的人员必须具备专业知识，而不仅是以读过历史和古典文学为条件。这就要求大学毕业生、研究生和其他同等学历的人在任职前必须到文官学院(theCivilServiceCollege)和其他大学、研究所再次进修，使之能具备既全面又具体的工作能力。英国政府基本采纳了《富尔顿报告》