财政的职能与作用

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1、财政金融学教程吕易E-mail:lvyiup@126.com安徽师范大学经济管理学院1现实中的财政学22003年非典中央财政动用预备费20亿人民币；地方财政动用80亿人民币；换回了13亿人口的“自由呼吸”。32008年春节前后的雪灾452008年5月12日汶川地震。610.5.30事件5月30日印花税的调增消息是本次股市暴跌的导火索，并且消息是在半夜出台的，让全国股民诧异，网上骂声一片。按照原来的预测本轮行情短期的头部应该在6月上旬自然形成，是印花税突然调增的消息导致短期头部的提前到来。7公众企业产品市场生产要素市场产品（或劳务）的需求产品（或劳务）的供给生产要素的供给返回生产要素的需

2、求89二、学习目的和学习内容为什么要学习《财政学〉？10（一）学习目的1、将一般经济理论引向深化；2、对财政业务进行理论性分析。11（二）学习内容本课程以市场经济为背景，紧紧围绕效率、公平和经济稳定线索，讲授公共部门的经济活动。本课程从市场失效引出公共部门（政府）的经济作用，在讲述公共产品、公共选择等基础理论的基础之上，进而论述公共支出、公共收入、财政管理制度和财政政策问题。公共支出公共收入管理制度财政政策12第一部分，财政的职能与作用。本部分主要论述财政的概念，经济中为什么需要政府财政，政府财政的职能。113第二部分，财政支出。本部分内容包括财政支出规模与结构分析、社会消费性支出、投

3、资性支出、转移性支出等。214第三部分，财政收入。本部分内容包括财政收入规模与结构分析、税收原理、税收制度、国债等。315第四部分，财政管理。本部分以公共预算管理为核心，介绍国家预算管理概念、我国预算管理制度的改革和建设、预算管理体制等内容。416第五部分，财政政策。本部分以财政政策理论为中心，介绍相关理论和实践知识。517第1章财政的职能与作用财政的概念经济中为什么需要政府财政政府财政的职能18第一节财政的概念什么是财政通常所说的财政是国家或政府财政的简称，即有关国家（政府）钱财货物方面的行政事务。企业、单位钱财货物方面的行政事务一般被称作“财务”。为了实现国家的职能，满足社会的公共

4、需要，并以国家为主体，借助于政府的预算收支，对一部分社会产品进行集中分配的一种活动。19财政概念的不同表述国家财政：财政与国家权力密不可分。它是以国家为主体的，凭借国家政治权力强制性参与的对社会产品的一种分配活动。并不是国家创造财政。公共财政：这种观点认为，市场体制下的政府收支活动具有明显的公共性，我国已经转而实行市场经济，因此政府的收支活动也应改称为“公共财政”。事实上，财政和“公共财政”是同一个概念，任何社会形态下的政府收支活动都具有“公共性”特征。20第二节经济中为什么需要政府财政财政与政府的活动密不可分，经济中为什么需要财政的问题实际上也就成了经济中为什么需要政府的问题。现代经

5、济理论认为，政府可以提供公共产品满足人们的社会公共需要。另外市场不是尽善尽美的，它在许多方面仍存在缺陷，需要由政府来弥补。总之，提供公共产品和弥补市场缺陷是经济中政府存在的两个重要理论依据，也是经济中之所以需要政府财政的原因所在。21市场失灵市场失灵主要包括以下几个方面：22外部效应是指某一个体在从事经济活动时，给其他个体造成了消极或积极的影响，却没有承担应有的责任或者没有取得应有的报酬的情形。此外，外部效应典型的例子是“公共产品”，因为大部分“公共产品”的效益是外在化的。一、外部效应与公共产品23什么是公共产品？在消费上不存在一些人消费就排斥和减少其他人消费的产品，就是经济学上所称的

6、公共产品或公共物品（PublicGoods）。公共产品的特征：（1）消费的非排他性，即某些人对一种产品的消费不会阻碍其他人同时对该产品的消费，或者要想阻碍的话成本很高。“搭便车”（2）消费的非竞争性，即某些人对一种产品的消费不会减少其他人对该产品的消费量。（3）效益的外溢性，这种产品的消费不仅可以使消费者本身受益，而且可以使其他人也间接受益。2425纯粹公共商品混合公共商品国防、外交、公共安全、罪犯改造、法律法规、基础科学研究、社会文明及意识形态传播、环境保护、生态平衡、传染病防治、消防服务、自然现象预报、自然灾害的防治、货币发行、宏观经济政策、宏观经济信息、商品质量信息、消费者权益保

7、护、无线广播电视服务等。教育、交通、通讯、能源、城市公共服务、社会保障、有线电视广播、文体节目表演、产品质量认证、企业信誉评级，地质勘探等。26市场机制资源配置的低效（1）公共产品的数量。由于公共产品的非排他性和非竞争性，市场提供的公共产品的数量会大大少于社会所需要的数量。（2）外部效应问题不好解决。所谓外部效应，是指私人部门在提供一种产品时，其私人成本与社会成本之间、私人效益和社会效益之间存在的非一致性。现实中，既有正的外部效应，也有负的外部