协商民主与中国民主政治建设.doc

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1、协商民主与中国民主政治建设协商民主与中国民主政治建设　当代，国内外的学者们主要探讨的不再是该不该推进民主政治的问题，而是如何更加有效地推进。作为世界政治的重要组成部分，中国民主政治的发展需要借鉴其他国家的理论和实践经验。近年，协商民主理论（DeliberativeDemocracy）逐渐成为中国学术界研究的热点之一，很多学者和官员都非常看好协商民主在中国运用的前景。但协商民主是西方特殊社会条件的产物，并不完全适合中国。因此，我国要借鉴协商民主理论，就首先需要弄清它的实质是什么。事实上，协商民主是西方参与式民主理论发展的新阶

2、段，在保护个人权利的基础上重新强调积极参与的重要价值，试图为消极保护与积极参与的平衡提供具体的运作机制。　　　　一、西方民主的困境：消极保护与积极参与的张力　　　　在西方民主发展历史中，参与的地位一直是一个核心问题。从参与角度看，西方对待民主一直存在两种对立态度：一种是共和主义取向的，强调参与对于促进个人发展的内在价值，鼓励更广泛的积极参与，重视公共利益，认为政治参与是个人发展的重要条件；另一种是自由主义取向的，强调参与对于保护个人权利的工具性价值，担心多数人暴政，主张间接参与，重视私人领域。这两种不同的态度是从古希腊开始

3、，一直到当代的各种民主理论的根本分歧所在，它造就了西方民主理论史上的共和主义民主与自由主义民主两个基本派别，即英国学者戴维•赫尔德所称的发展型民主和保护型民主理论。〔1〕（P7）可以说，这种分歧根本表现为消极保护和积极参与之间的张力。一方面，强调消极保护个人权利，可能忽视公共利益和限制人的发展，造成政治冷漠；另一方面，强调人的发展、积极参与政治生活，有可能损害个人权利和自由。由此，在西方民主理论漫长的历史发展中，表现出强调消极保护与强调积极参与的民主理论的此消彼长。　　古希腊城邦民主是人类历史上一种早期强调参与的

4、直接民主形态。这种城邦民主制以雅典的直接民主制为典型，大体说来，除早期和后期的僭主政治而外，我们可以有把握地说，主权在民’与轮番为治’总是它们的共同的特色。〔2〕（P182）城邦政治的核心是建立在多数决定原则基础上的主权在民，它最直接的体现是轮番为治，即雅典的公职，如执政官、将军、议员、陪审员等，均由选举或抽签产生，任职期限均为一年，不得连任，凡雅典公民都可通过民主选举或抽签获得担任公职的机会，公民之间是平等的。然而，民主制度以及相应的民主观念是历史的产物。随着社会历史条件改变，雅典的直接民主制无法

5、适应经济政治发展导致的疆域的扩大和人口的增加，暴露出种种弊端，陷入了危机。因此，古代雅典城邦的民主制在人类政治历史上并不长久，在伯罗奔尼撒战争之后逐渐衰落。在历史演进的过程中，它长久湮没在中世纪神权政治的黑暗之中。　　中世纪，政治生活并无民主的容身之处，更没有参与的地位，相应的也缺乏对民主本质的进一步思考。近代，在文艺复兴运动、宗教改革和资本主义运动推动下，民主理论开始复兴，并得到了真正发展，但其内部逐渐分化，形成了近代西方以卢梭为代表的发展型共和主义民主，以及洛克开始的保护型自由主义民主理论两个流派。　　一是自由主义取向

6、的，主张代议制的民主理论流派。这一流派主张公民通过选举代表间接参与公共决策，严格限制政府权力，坚持法治，其核心是保护人权。17世纪以洛克为代表的自由主义第一次从理论上论证了天赋人权的基本原则，并通过对分权理论经验性的阐述为资产阶级以民主形式组织国家提供了理论论证，为自由主义和民主的结合做出了开创性的贡献。到19世纪初，民主开始被视为公民以民选代表为中介手段参与决定集体决策。以此为开端，以消极自由为核心，主张宪政、法治和间接参与的自由主义民主逐渐形成，并成为近现代西方民主理论的主流。　　二是共和主义取向的，主张公民直接参与公

7、共决策的民主理论流派。这方面最为卓越的代表是卢梭，他认为民主意味着与所有人有关的事务应该由所有人来决定，其核心是人民主权学说。他认为国家主权永远属于人民，国家主权和人民主权是统一的，而且它是不可代表的，唯有服从人们自己为自己所规定的法律，才是自由。〔3〕(P30)由此，卢梭将参与看作能够提高个人自由的价值，能够使个人成为自己的主人。从这个意义上，卢梭的发展型民主思想与古代雅典的民主观念一脉相承。但是，这种以积极参与为核心的直接民主理论并没有成为早期民主国家政治实践的指导，相反，这一思想由于其激进性而被民主实践弃置一旁。　　

8、19世纪末20世纪初是西方民主理论的一个转折点，这时民主理论的一个主要形式是竞争性精英民主，它是自由主义保守派对大众时代的一种反应。该理论认为在政治生活中，几乎不存在民主参与和个人或集体发展的空间，民主充其量不过是选择决策者并制约其过分行为的手段。同时，卢梭强调的人民直接参与决策是不现实且无法操作的，民