工程建设项目决策过程

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1、第四章工程建设项目决策案例三门峡水库三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程，1957年4月13日，三门峡水利枢纽正式投入使用。1954年4月，国家计委决定，成立黄河规划委员会，在苏联专家组的指导下，编制黄河流域规划；中央决定将三门峡枢纽大坝和水电站委托苏联设计。年底，《规划报告》出台，仅用了8个月的时间。①将黄河上游千年一遇洪水由37000立方米／秒降为8000立方米／秒；②拦蓄上游全部来沙，下泄清水。③调节黄河水量，灌溉。④装机90万千瓦，年发电量46亿度。⑤改善下游航运。结论：巨大的综合效益（——与三十多年后的三峡大坝论证结论相同）。结果不到一年，

2、渭河流域淤积了大量泥沙，河床抬高，大片良田浸没，土地迅速盐碱化，危险直逼古都西安。迫于无奈，只好降低水位，拆除15万千瓦发电机组，改装5万千瓦小机组。同时耗费惊人的人力物力财力打通排水洞，以泄泥沙。世代生活在渭河平原的许多农民不得不背井离乡，向宁夏缺水地区迁徒。南水北调工程——西线工程南水北调工程——西线工程西线工程、中线工程和东线工程，分别从长江上、中、下游调水，以适应西北、华北各地发展需要。西线调水,是从长江上游调水至黄河。即在长江上游通天河、长江支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库,坝址海拔高程2900-4000米,采用引水隧洞穿过长江与黄河的分水岭巴颜

3、喀拉山调水入黄河。赞同者：目前我国水资源形势不容乐观。旱情越来越严重，我国荒漠化土地面积已达267.4万平方公里，占国土面积的27.8%，近4亿人口受到沙漠化影响。另外由于我国西北华北地区严重缺水，经济发展受限，导致各种资源或短缺或失衡。反对：中国工程院公布反对研究报告,研究报告由中国工程院院士钱正英和张光斗主持，钱正英为水利部前部长，张光斗为水利学界元老。他们组织了两院43位院士和近300位院外专家，耗时一年作出了《21世纪中国可持续发展水资源战略研究》。2000年7月11日，钱正英等向国务院和有关部委作了汇报，认为各种“大西线”方案，在可以预见的将来

4、，没有现实的技术可行性。就我国未来16亿人口的发展形势看，也没有大开荒、大移民以至兴建“大西线”的现实必要性。西藏实际上是无水可调?治水效果究竟如何?工程浩大,如何完成?国际争水,冲突难免?4.1工程建设项目构思建设项目构思是指在项目前期策划中，对整个工程项目有一个系统轮廓设想。其主要内容包括项目的定义项目的定位项目的系统构成4.2项目建议书1．建设工程项目提出的必要性和依据2．产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想3．资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析4．投资估算和资金筹措设想5．项目进度安排6．经济效益和社会效益的初步估计项目建议

5、书的作用：项目建议书批准即为项目立项，作为国家选择建设工程项目依据；成为进一步进行可行性研究的依据。4.3建设项目的可行性研究按照国家计委的规定，工业项目的可行性研究的内容：1．总论2．需求预测和拟建规模3．资源、原材料、燃料及公用设施情况4．建厂条件和厂址方案5．设计方案6．环境保护7．企业组织、劳动定员和人员培训估算8．实施进度的建议9．投资估算和资金筹措l0．社会及经济效果评价11．项目的环境影响评价4.4可行性研究的作用（1）作为建设项目投资决策的依据。（2）向银行申请贷款的依据。（3）编制设计文件的依据。（4）向环保部门申请执照的文件。（5）与

6、有关协作单位签订合同和协议的依据。（6）作为工程建设的基础资料。（7）作为设备研制和科研资料。（8）作为施工组织设计、生产运行设计、培训职工的依据。4.5国外可行性研究的阶段4.6立项审批项目建议书可行性研究→初步设计→开工报告→竣工验收项目建议书是在项目早期，项目的具体建设方案还不明晰时，论证项目建设的必要性。在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。有些项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，这类项目常常是两个阶段合为一阶段。4.6立项审批随着我国投资体制的改革深入，特别是随

7、着2004年《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门(一般是当地发改委)进行项目备案即可。4.7可行性研究报告案例经济评价财务评价国民经济评价社会评价环境评价思考：在项目决策阶段的参与方？在项目决策阶段各方的工作内容。政府审批的目的是什么？什么项目应获得政府审批？什么项目不必要进行审批？可行性的标准？