非时政类报刊转企改制的问题探讨

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1、出版发行研究2011年第11期非时政类报刊转企改制的问题探讨●裴永刚摘要：非时政类报刊转企改制中需要面对和解决以下几大问题，即转企改制后单位员工的身份转换问题，待遇问题；转企改制后单位的定位问题，管理体制问题，及运营机制问题。本文对此进行了研究探讨，并就这五大问题提出了相应的对策建议。关键词：非时政类报刊转企改制员工待遇2011年5月8日，新闻出版总署署长、国家版权制，也就是按照国务院办公厅2008年10月12日发布局局长柳斌杰表示，非时政报刊年内将全面展开转的《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制企改制。2011年7月20日，全国新闻出版局长座谈会为企业和支持文化企业发展的两个规定的通知

2、》作出决议，全国非时政类报刊出版单位将在2012年9（国办发［2008］114号）的规定，“转制时，自工月底前全面完成转制任务，中央和地方同步推进，商注册登记之日起与在职职工全部签订劳动合同”，分批次进行［1］事业编制人员的身份从而转变为企业员工，其中，。目前，按照中央的政策要求，各地非时政类在报刊社工作满10年以上的可签订无固定期限劳动报刊的转企改制已经提上日程。到目前为止，山合同；第二种途径是允许报刊社的少数人员，包括东、河南、陕西、河北等省已经制定了明确的非管理层以及部分业务骨干继续保留在报社主办单位时政类报刊改革时间表，确定了分两步走的路线。的事业编制内，由主办单位派遣到报社工作，其他

3、如陕西省规定全省100家非时政类报刊中的36家具事业编制人员转为企业编制；第三种途径是按照有法人资格的报刊出版单位将于2011年底完成改“老人老办法，新人新办法”，原先事业编制人员全制，其余的将于明年6月底前完成改制。［2］不过，在部保留或参照报社原事业编制管理，由主管主办单已经转企改制的非时政类报刊出版单位中，出现位派遣到报刊社，但在报社期间为企业编制人员。同了人员身份转换成本增大、适应市场机制缓慢等时，允许事业编制人员退出报刊社，或根据干部人事一些问题，这使得即将进行转企改制的非时政类权限在主办单位范围内合理流动或提前退休。［3］报刊出版单位产生了一些忧虑。因此，在非时政这三种员工身份转换

4、方式，在已实行转企改制类报刊出版单位转企改制中，需要面对和解决好的非时政类报刊出版单位均有实行。如采用第一种以下几大问题。途径的有《国家电网报》、《中国证券报》、《中国电力报》、《机电商报》等。这里又分为两种情况：一、转企改制后报刊出版单位一种情况是其主办单位本身为企业，其所属报刊出员工的身份转换问题版单位成立时就以企业身份注册，如《国家电网在已经实行的改制实践中，报刊单位的事业编报》。另一种情况是报刊出版单位主动要求转企改制人员身份转换的途径一般有三种：第一种途径是制，如《机电商报》、《中国文化报》等。采用第二将非时政类报刊单位事业编制人员全部转为企业编种途径的主要是其主办单位为事业单位，而

5、要转企10本期关注栏目主持：晓嫣改制的报刊出版单位本身没有人事权，如一些党报政类报刊出版单位转制工作基本规程》，其内容包括下属的报刊社，其方式是党报下属报刊社的社长和主如何制订转制工作方案，如何进行清产核资、财务要经营领导由党报集团委派，他们以管理人员的身份审计和资产评估等。该《规程》明确指出，须严格进入下属报刊社从事经营和管理工作。采用第三种途按照国办发［2008］114号及中办发［2011］19号文件的径的一般是具有独立人事权的报刊出版单位，这些报有关精神，制订人员安置和劳动关系调整方案，方案刊出版单位的人员按照工作年限，达到一定工作年限应符合国家和地方相关法律、法规，切实维护和保障的参照

6、原先事业单位的编制进行管理，未达一定工作本单位离退休人员和在职职工的合法权益。这表明国年限的按照企业编制进行管理，两者之间差别不大。家在制定相关转企改制政策时已充分考虑到职工的就目前的运行效果来看，这三种方式各有利弊，利益，确保非时政类报刊出版单位转企改制中职工身需要各个非时政类报刊出版单位根据自身情况，灵份转换问题按照当地和本单位的具体情况来处理。活进行处理。笔者认为，第一种方式是最为彻底、二、转企改制后报刊出版单位最为有效的一种方式，它从体制和机制上进行了彻底员工的待遇问题的转变，打破了企业用人的“双轨制”，可激发企业的创新意识，使得非时政类报刊单位放下“等、靠、已经转企改制的非时政类报刊

7、出版单位，面临要”的思想，从而能真正地进入市场，成为市场竞争人员身份转换后收入下降的问题，即转企改制后企的主体。不过在整体改制的同时，可以实行“老人老业员工的待遇问题。这些待遇包括在职职工的工资办法，新人新办法”的处理方式，并允许年龄比较大收入、福利待遇、社会保障以及退休后的养老和医的、原先属于事业编制的人员，在其个人意愿要求下疗等问题。就已经转企改制的非时政类报刊出版单提前退休或者在主办单位范围