白蚁防治单位改制转企问题研究

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1、白蚁防治单位改制转企问题研究随着社会主义市场经济体制的确立和政府机构改革的推进，中国即将加入WTO,白蚁防治行业将面临着前所未有的市场竞争。如何适应市场经济发展的潮流，在激烈的市场竞争中，找准自己的位置，寻求更大的发展空间，是摆在我们面前必须思考的重大课题。一、白蚁防治的基本概况和改制的必要性。我国的白蚁研究始于20世纪50年代，当时随着广州、南昌、福州等市相继成立白蚁防治机构，初步揭开了我国白蚁防治工作的序幕。1958年李始美专家赴北京、上海等地进行讲学，《人民日报》为之发表“科学并不神秘”的

2、社论，在全国掀起了一个群众性的白蚁防治高潮，引起了各级党政组织的重视，广东、浙江、江苏、江西等地陆续成立白蚁防治机构。从1960年3月到1980年9月，先后在湖北沙市、浙江绍兴、广东广州、福建福州召开了四次全国性的白蚁学术会议，有力地推动了全国的白蚁防治工作的发展。改革开放以来，随着人民生活水平的提高和居住环境的改善，钢混结构的房屋和现代高层建筑亦遭受白蚁危害，且呈上升趋势。为治理蚁害，造福百姓，国家先后出台了城管综字[87]28号文件、建房[93]166号文件和建设部第72令，各省市相继出台政

3、府文件，并成立白蚁防治机构，至今全国已有近20个省市建立了县一级的白蚁防治机构。40多年来，我国白蚁防治单位始终坚持“努力防治蚁害，优质为民服务”的原则，极积为全国的房屋建筑、水库堤坝、名木古树、农林作物等进行白蚁防治，为国家和人民挽回经济损失达数百亿元，为减少白蚁危害做出了不可磨灭的贡献。我国白蚁防治单位大致分为两种类型：一是政府部门直属的全民事业单位；二是社会团体及社会人士成立的公司。其中，绝大部分的白蚁防治机构是1982年以来成立的全民事业单位，隶属于城建、房管、科委等政府主管部门，其模式

4、大多为事业管理、企业运作；而深圳、广州、重庆等极少数的白蚁防治单位是1999年以来成立的公司，其模式是企业管理、企业运作。随着改革开放的深入，市场经济的发展，特别是中国加入WTO日益临近，我国白蚁防治行业在迎来诸多新机遇的同时，也面临着种种严峻的挑战。如何应对激烈的市场竞争，开辟新的发展之路，已成为急切需要研究的重要问题。(一)现行体制存在的缺陷：1、业务按行政区域划分，垄断经营服务。目前，各地白蚁防治单位基本上限于自己行政辖区内开展工作，一般不跨区域承接业务。靠政府部门把关，垄断经营服务，没有

5、引入竞争机制，市场竞争力不强。(1)加入WTO和放开市场后，现行体制下很多的白蚁防治单位将难以和国外先进白蚁防治企业进行公平竞争。(2)用人机制不活，制约改革发展。白蚁防治单位多是政府部门下属的全民事业单位，本身无独立的人事权，人员的进出听命于上级主管部门，一方面单位不能及时根据自身发展的需要引进高素质的专业技术人才，以提高技术力量和增强竞争实力。另一方面上级部门为安置人员而分配给白蚁防治单位，使得非专业技术人员的比例较高。加上没有推行全员聘用合同制，考核制度、解聘辞退制度尚未健全，人员进出渠道

6、不畅，所有这些都成为制约单位改革发展的瓶颈。(3)政事不分、企事不分，机构体制不适应市场经济发展的要求。一部分白蚁防治单位履行着政府行政职能，其经费来源、管理模式等方面都和政府机关一样。另一部分白蚁防治单位早已由事业单位演变为企业，却仍打着事业单位的牌子，虽企业化管理，但仍属政府行为，使职工安于现状，懒于开拓创新。(4)全民所有制形式的白蚁防治机构，产权不明，家底不清，公有资产经营管理缺乏有效监督。(5)以市场为导向的企业体制，行业缺少有效的市场监督和市场准入制。1999年以来，广州、深圳、重庆

7、等地相继放开白蚁防治市场，但由于缺乏有效的市场监督和市场准入制，曾一度出现单位间为争夺业务、抢占市场而相互压价，这种只顾经济效益忽视施工质量的做法，既损害白蚁防治行业的形象，也削弱白蚁防治单位的实力。(二)入世面临的机遇和挑战：1、入世面临的机遇：(1)加速我国白蚁防治的市场化进程，扩大和完善白蚁防治市场。(2)加速我国白蚁防治市场参与主体的成熟和发展。(3)促进我国白蚁防治市场客体的进一步优化。4、推动中国白蚁防治市场的法律体系的健全和完善。2、入世面临的挑战：(1)先进管理经验向落后管理观念

8、的挑战。(2)低成本、高质量的服务向高成本、低质量的服务的挑战。(3)较髙市场决策水平向非市场化决策手段的挑战。(一)政府职能的转变党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，而国企改革的关键是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，决策、执行和监督体系健全”的现代企业制度。新形势新体制要求政府切实转变职能，加快政企、政事分开的步伐，本着脱钩、放权、搞活的思路，把管理权和经营权分开，改变用管理机关的办法管理企事业单位，积极稳