采掘业透明度行动计划(eiti)

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1、采掘业透明度行动计划（EITI）资源手册2005年3月本资源手册系英国国际开发署（DFID）的国际采掘业透明度行动计划秘书处（EITI）编制。本资源手册将根据按照未来实践情况予以修订。详尽信息请见英国国际开发署网站eiti@dfid.gov.uk和采掘业透明度行动计划网站www.eitransparency.org。采掘业透明度行动计划资源手册目录介绍第一章：采掘业透明度行动计划的原则及规范采掘业透明度行动计划前后情况介绍采掘业透明度行动计划利益相关者采掘业透明度行动计划原则及规范第二章：对富资源国家的示范指

2、导概况实施步骤建议及补充行动概要开始A．登记B．设置C．程序发展实施D．披露与公开E．公开分发与讨论实施采掘业透明度行动计划的回顾F．回顾第三章：对采掘业公司的说明性指导概况公司行动与补充行动总结认可A．登记B．国际支持国家支持C1．实施国家C2．非实施国家术语表附件石油及天然气和采矿业报告模版样本介绍介绍什么是采掘业透明度行动计划（简称EITI）？在很多国家，来自石油、天然气和采矿业的金钱往往与贫困、冲突和腐败相连。这一现象通常被称为“资源诅咒”，其产生原因则往往与这些公司向政府支付以及政府向这些公司征税时

3、缺少透明度与问责制有关。EITI的目的就是要健全透明度与问责制。这是一个得到公司联盟、政府、投资商和公民社会组织支持的自愿行动。除通过其他措施提高政府的预算透明度外，EITI启动了一项使市民可以监督政府财政利用状况的程序。透明度与发展：圣多美普林西比共和国之案例圣多美普林西比是非洲最新的产油国之一。该国多数人口生活贫困，但政府已意识到，如实现透明管理–石油可以使其国民生活发生实质性的变换。弗拉迪克·德·梅内泽斯总统于2004年12月签署了一项法令，规定各项收入、投资和使用石油收入应能最大限度提高国民经济和促进

4、社会进步。该项法令给公众提供渠道，使人们可以了解所有进入基金款项的信息。总统在签署法令时说：“不会有隐瞒，不会有浪费。”资源手册根据采掘业透明度行动实验阶段的经验，本资源手册向希望实施本计划的国家，以及希望支持该项计划实施的公司和利益相关者提供指导帮助。第一章简要介绍了自2002年《可持续发展世界首脑会议》推出EITI以来，从实验阶段（2003年6月至2005年3月）到目前实施阶段（2005年以来）的发展情况。本章陈述了EITI的原则及规范。这些原则及规范是各参加国实施EITI的核心。第二章列举了各国在实验阶

5、段所采取行动的范例，既符合EITI的原则及规范，同时也反映出了各国的实际情况。第三章列举了类似范例，供支持EITI实施的公司参考。第一章EITI的原则及规范第一章EITI的原则及规范EITI前后情况介绍通过鼓励以石油、天然气和采矿业为收入的国家更大限度地提高透明度和加强责任追究制，可以减轻因理财不善而引起的潜在负面影响，从而使这些收入成为经济长期发展的重要动力，为持续发展和减少贫困作出贡献。什么是富资源国家？国际货币基金组织的资源收入透明度指南草案（2004年12月）根据以下标准，将碳氢化合物和/或矿物资源丰

6、富的国家定义为：（i）碳氢化合物和/或矿物资源的平均财政收入在过去三年内至少占总财政收入的25%；或（ii）碳氢化合物和/或矿物资源的平均出口收益在过去三年内至少占总出口收益的25%。支持促进透明度和加强责任追究制是富资源国家、采掘业公司以及国际社会的共同利益。许多国家在此方面已取得长足进步。国际社会亦对此给予支持。2003年，八国集团在埃维昂发表了《反腐败和提高透明度宣言》。2004年的海岛峰会上，有四个国家通过了透明度契约。国际货币基金组织通过《财政透明度良好行为守则》及相关手册，已在其会员国内提倡财政透

7、明度，同时通过标准与守则遵守情况报告，对实施进程予以监测。国际货币基金组织和世界银行均通过政策建议、政策性贷项目贷款和技术援助等方式促进更有效的资源收入管理。作为改进管理水平的补充手段，英国首相托尼·布莱尔于2002年9月推出了EITI。EITI为拓宽和探讨财政管理提供了一个良好的切入点。自EITI实施以来，EITI受到国际社会的广泛支持，然而落实此项计划的重点乃在于各个国家。由国家主办并由公司参与这项计划意味着向国内和国际社会发出承诺，表明要在公众生活、政府管理和商业交往方面提高透明度和加强责任追究制。参与

8、EITI实施的国家主要通过部分拓宽管理手段，或作为拓宽管理手段的切入点从中获益。改进资源收入管理手段将使这些资源得到更有效的管理，并更有效地促进经济和政治稳定。改善管理手段还能逐步防止围绕石油、天然气和采矿业产生的冲突。实施EITI还有益于改善投资环境，政府可向投资商和国际金融机构明确表示其提高透明度的承诺。对公司和投资商而言，其获益主要表现为降低了政治和信誉风险。因管理缺乏透明度而引发的政治不稳定