通信建设项目招投标违法违规案例分析

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1、通信建设项目招投标违法违规案例分析2016.08内容一、招投标制度简介二、通信建设项目招投标违法违规案例分析三、对招投标活动的审计建议一、招投标制度简介招投标概念与基本原则概念是指买家（招标人）在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多卖家（投标人）参加投标，并按照规定程序和标准从中选择交易对象的一种市场交易行为。基本原则公开：项目信息、程序、评标标准、结果公开；公平、公正:严格按照事先约定的程序和标准开展活动；诚实信用：不得有欺骗、失信的行为一、招投标制度简介招标采购方式的优势与缺点优势：促进竞争、市场开放、公平交易、提高质量和

2、效益、防止腐败缺点：交易成本高、周期长；行为规范；对交易人员素质、制度环境要求高有效监督、诚信、成熟的市场机制是招标采购制度优势的保证一、招投标制度简介法律法规招标投标的法律和政策体系法律《招标投标法》法规《招标法实施条例》规章•《工程建设项目招标范围和规模标准规定》•《评标委员会和评标方法暂行规定》•《招标公告发布暂行办法》•《工程建设项目施工招标投标管理办法》•《工程建设项目货物招标投标管理办法》•《工程建设项目勘察设计招标投标管理办法》•《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》•《通信工程建设项目招标投标管理办法》规范性文件•《通信工程建

3、设项目评标专家及评标专家库管理办法》一、招投标制度简介监管体制监管机构：工业和信息化部和通信管理局负责对通信建设项目招投标活动进行管理监管依据：法律、法规、规章政策监管方式：定期巡检、接受举报等监管的重点：•依法必须招标的通信建设项目和采用集中招标的所有项目•推进诚信体系建设充分发挥市场机制作用二、违法违规案例分析总体情况1、招投标活动的规范程度有较大提高2、存在的主要问题不严格依法招标未严格执行法定时限要求招标文件、评标报告和合同内容不规范集中招标项目未严格执行规定评标委员会组建不规范评委、专家不能客观公正履职低价恶性竞争未严

4、格按规定要求使用“管理信息平台”其他二、违法违规案例分析1、不遵守法定时限要求【法律规定】编制投标文件的合理时间《招标投标法》第二十四条：最短不得少于二十日。资格预审、招标文件的发售期《招标投标法实施条例》第十六条：发售期不得少于5日。中标候选人公示时间《招标投标法实施条例》第五十四条《通信工程建设项目招标投标管理办法》第三十七条：公示期不得少于3日二、违法违规案例分析合同签订时间《招标法》第四十六条：三十日依法备案时间《招标法》第四十七条《通信工程建设项目招标投标管理办法》第四十条：十五日内二、违法违规案例分析2016年抽查2015年XX省

5、5个项目，其中3个项目存在未在法定期限内签订合同，1个项目未按规定时间公示中标候选人。2015年度XX省联通美化外罩及一体化天线产品采购2015年度XX工程移动及传送网设备安装、基站抱杆制作及安装、机房装修及市电引入、室内分布系统安装工程、2015年中国联通OSS2.0省分新建工程XX省分节点集成服务与软件采购项目二、违法违规案例分析2、招标应当公开招标而邀请招标【法律规定】《招标投标法实施条例》第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量

6、潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。案例：中国**甘肃2015年企业终端设备采购时未发布资格预审公告或招标公告，采用只向通过集团公司测试的部分厂家发出邀请的邀请招标。且未向所有潜在投标人发出邀请。通过测试共8家，但向4家潜在投标人发出邀请函。《27号令》第六条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的通信工程建设项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）

7、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第一项所列情形，招标人邀请招标的，应当向其知道或者应当知道的全部潜在投标人发出投标邀请书。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过1.5%，且采用邀请招标方式的费用明显低于公开招标方式的费用的，方可被认定为有本条第一款第二项所列情形。二、违法违规案例分析3、排斥潜在投标人【法律规定】《招投标法》第十八条招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。《招标投标法实施条例》第三十二条招标人不得以

8、不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理