城市基础设施建设

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1、第四讲城市基础设施建设和管理——城市基础设施市场化的思考山西“天罗地网”公路收费站标识图一、城市基础设施概述涵义是指为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。城市基础设施与市政设施、城市公用事业城市公用事业城市基础设施城市公共设施市政工程设施城市事业设施城市基础设施的内涵能源设施供排水设施交通设施邮电通讯设施环保设施防灾设施城市基础设施特性分类通供保防用道路公路轨道交通公共交通静态交通电信设施邮政设施供水设施供电设施供气设施环保设施绿化设施环卫设施防汛设施防震设施地下空间设施消防设施基础设施配套文教

2、体卫设施1、服务的公共性与社会性基础设施与其他主体设施的显著区别在于，后者可能只为某些企业或人提供服务，而基础设施必须为全社会、全体市民提供服务公共的开放系统，不能拒绝任何使用者的需求所提供的产品和服务：福利品：道路、公厕、下水道、桥梁、绿地商品：电话、自来水、电力、煤气、电信、邮政即使作为商品也是公共商品（publicgoods），而非私有品，一个人的使用不能以排斥其他人的使用为前提出于社会公平、社会稳定及社会伦理的原因，对于一些收费、实行商品化管理的服务和供应，也必须无偿供应或低价供应1城市基础设施的特性2、运转的系统性和协调性—

3、城市道路网、电网、自来水管网、煤气输配管网等各类设施自成体系—城市基础设施的各个分类设施系统之间的密切联系—城市基础设施形成城市内部一个相对独立的系统3、建设的超前性和形成的同步性—时间上的超前—容量上的超前—同步性是指城市基础设施与相关的其它设施工程同时形成能力4、效益的间接性和长期性二、我国城市基础设施投资政策的演进1949—1979财政投资为主1980—1989设立城市维护专项资金开始多渠道筹集建设资金和设施使用收费84年国务院发文“城市公用事业实行企业化管理，市政设施逐步实行有偿使用”。各地开始征收排水费、占道费、过桥费等。8

4、5年利改税，国务院决定设立城市建设维护税。86年北京开始征收城市建设配套费，各地仿效。1989—1999多渠道筹集建设资金实物地租行政事业性收费集资摊派1999—市场化融资阶段2001年12月国家计委《关于印发促进引导民间投资的若干意见的通知》2002年3月公布《外商投资产业指导目录》2002年12月建设部《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》2003年10月十六届三中全会决定2004年5月建设部《市政公用事业特许经营管理办法》三、我国采用的公用事业民营化的形式1、BOT模式（Build-Operate-Transfer的缩写，即建

5、造——运营——移交）由投资方建设并专营一定期限最后移交政府的方式。如：目前国内规模最大的上海竹园第一污水处理厂项目，即由以民间资本为主的投资联合体以BOT形式投资建设并专营20年；北京肖家河污水处理厂；BOT方式融资建设的以焚烧垃圾发电的南海环保发电厂。2、合资模式如：2001年法图昭和水务公司与奉贤自来水公司第三水厂合作成立了上海首家中外合作的昭和自来水公司；合资的新奥燃气公司；2003年首创威水投资有限公司与深圳市投资管理公司合作，法国通用水务公司依据签订的《深圳市水务（集团）有限公司合资合同》，投资29.4亿元于深圳市水务（集团

6、）有限公司，并拥有其40%的股权。合资模式具有以下优点：一是政府可以融通社会资金，减轻政府财政压力；二是打破了原来的垄断体制；三是民营企业的介入，可以提高效率，降低成本。3、直接购并直接购并非典型的民营化方式。如：1997年威望迪和天津市合作兴建的天津凌庄水厂。2002年5月，上海浦东自来水公司50%国有股股权溢价转让于威望迪。威望迪以20亿元现金，超过资产评估价近三倍的价格，承诺对合资公司1582名员工不进行裁员，保证提供优于现有标准的优质自来水并将保持政府统一定价的条件。4、纯民营模式即由民营资本独家投资建。2002年9月，由香港

7、亚太环保有限公司独家投资的广州亚太生活垃圾有限公司，与广州市市容环境卫生局签署了合作协议。根据该协议，香港亚太环保有限公司到2004年将投资约2.8亿元，在广州建立起一座日综合处理生活垃圾1000吨的垃圾处理厂。从而正式拉开了外资进军中国垃圾产业的序幕。5、TOT（Transfer-Operator-Transfer的缩写，即转让——经营——转让）模式政府投资建设的项目，在一定时期内有偿转让于非政府投资主体经营，政府回收资金可用于新项目建设，并最终拥有项目所有权。如2004年安徽国祯环保节能股份有限公司斥资1.6亿元，以TOT方式购买

8、了淮河流域第一座城市污水处理厂——徐州污水处理厂30年的经营权。6、PPP（PublicPrivatePartnership的简称）模式为了弥补BOT模式的不足，近年来出现的一种新的融资模式即政府公共部门与民营企业合作模