公共场所卫生监督现状与对策

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1、公共场所卫生监督工作现状与对策初探如何科学高效地实施公共场所卫生监督工作，一直是各级卫生监督部门积极探索的问题机遇与挑战一、我国公共场所卫生法律体系1987年《条例》《细则》《公共场所卫生监督监测要点》《公共场所从业人员培训大纲》1988年《旅店业卫生标准》等11项卫生标准1991年对实施细则进行了修订后的重新发布1996年对1988年的标准进行了修订，增加了《饭馆（餐厅）卫生标准》（GB16153-1996）1997年室内空气中细菌总数、二氧化碳、可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化硫卫生标准1998年发

2、布了《公共场所卫生监测技术规范》二、我国公共场所卫生法律体系2000年《公共场所卫生标准检验方法》（GB/T18204.1~30--2000）2001年《公共场所用品卫生标准》《公共场所卫生综合评价方法》2003年《室内空气质量标准》2006年《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》2007年《游泳场所卫生规范》《住宿场所卫生规范》《沐浴场所卫生规范》《美容美发场所卫生规范》三、工作中存在的问题1、公共场所的卫生问题一是无传染病报告制度和突发公共卫生事件应急预案二是无消毒制度及其相关工作记录三是缺乏卫

3、生设施四是健康相关产品没有建立索证制度五是从业人员无健康证上岗“五小”行业是指10座以下的小美容美发店，营业面积小于200平方米的小歌舞厅，一次性仅能容纳50人以下的浴场，一次性仅能容纳50人以下的小旅馆、旅社、招待所等，营业面积小于100平方米的小游戏厅。2、监督力量不能满足社会需要《细则》第十七条公共场所卫生监督员、助理卫生监督员可按每３０至６０个公共场所设１人的比例配置。县以上（含县）卫生行政部门和卫生防疫机构从事公共场所卫生监督工作，符合卫生监督员和助理卫生监督员条件的可作为卫生监督员和助理卫

4、生监督员。三、工作中存在的问题3、监督执法主体4、公共场所概念5、预防性卫生监督工作问题6、公共场所卫生许可证的管理问题7、法规、规范、标准不能很好的对接三、工作中存在的问题8、卫生行政处罚罚款额度小违反《行政处罚法》一事不二罚原则吊销卫生许可证、停业整顿无强制措施支持《细则》23条（九）有下列情形之一者给予责令七天以内停业整顿处罚。经停业整顿处罚后仍无改进者，可延长其停业整顿期限至九十天止：　　１、违反本细则第八条的规定，经卫生防疫机构确定需要采取紧急措施者；　　２、缺乏基本的卫生条件；　　３

5、、经两次罚款处罚后仍无改进者。（十）有下列情形之一者给予吊销“卫生许可证”处罚：　　１、经九十天停业整顿处罚后仍无改进者；　　２、违法情节严重，造成严重后果者。卫生部关于公共场所卫生执法有关问题的批复卫法监发［2001］108号宁夏回族自治区卫生厅：你厅《关于在公共场所卫生监督执法中能否没收公共用具的请示》(宁卫监督〔2001〕100号)收悉。根据《公共场所卫生管理条例》及实施细则的有关规定，公共场所经营单位应当按要求申请取得卫生许可证。对未取得卫生许可证的，卫生防疫机构应当予以取缔。对经教育仍不

6、改正的，可以采取暂扣工具等行政控制措施。此复。二〇〇一年四月十日四、卫生部所做的努力1、修订条例1995年卫生部将《条例》的修订工作列入立法规划，2003年9月完成《条例（修订草案）》送审稿，向国务院提交了《关于报请审议〈条例〉（修订草案）送审稿的请示》。2003年5月，世界卫生大会通过了《烟草控制框架公约》，2005年8月全国人大常委会批准我国加入该公约。为了履行公约，卫生部在2003年《条例（修订草案）》送审稿的基础上，增加了公共场所禁止吸烟的规定，形成了2007年《条例（修订草案）》（送审稿）。

7、2008年5月，卫生部又将《细则》修订征求意见稿《公共场所卫生监督管理办法》挂到卫生部网站。《条例》草案与《细则》意见稿对比2007公共场所卫生管理条例（修订草案）（征求意见稿）第十四条国家对下列公共场所实行卫生许可管理：（一）住宿场所；（二）沐浴场所；（三）游泳场所；（四）美容美发场所；（五）候车（机、船）场所。根据卫生防病需要，实行卫生许可管理公共场所的范围由国务院卫生行政部门调整并公布。2008公共场所卫生监督管理办法（征求意见稿）国家对公共场所实行分类管理，公共场所分为甲类和乙类。甲类公共场所

8、为：（一）宾馆、旅店、招待所；（二）公共浴室；（三）游泳场（馆）。除上述场所外，《条例》第二条规定的其他场所为乙类公共场所。第二十四条国家对公共场所实行卫生许可管理。2、制定规范沐浴、住宿、游泳、美容场所的卫生规范，对各类场所的卫生要求进行细化，监督与被监督都有章可循。3、推行量化分级管理推行公共场所量化分级制度是将公共场所卫生监督管理模式向风险度管理转变的一种方式。《卫生部关于推行公共场所卫生监督量化分级管理制度的通知》要求，公共场所量化分级管理制度要