落实罪犯的劳动报酬之我见

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1、万方数据第5卷第1期V01．5No．1河南司法警官职业学院学报JournalofHenanJudicialPoliceVocationalCollege2007年3月March．2007落实罪犯的劳动报酬之我见杨娟，徐娟，甘玲玲(四州司法警官职业学院，四川德阳618000)审·夺·夺‘-4>。争‘审。夺‘审‘夺·争‘夺’审·夺·夺·夺·夺·审‘夺·夺·夺·争·夺·争·夺·审‘夺·夺·夺·夺·争·争·争·夺·争‘夺·夺·争‘争‘夺‘争·夺·夺·夺‘夺·夺·夺·摘要：尽管监狱法明确规定监狱应当对参加劳动的罪犯给予报酬，但12年来这一

2、规定并不能够得到很好落实。究其原因，一方面，财政拨款不足，“皇粮”和“囚粮”不能足额发放，罪犯的生产劳动成为推动监狱运转的力量之一，从而导致监狱经济捉襟见肘，没有足够的财力为罪犯发放劳动报酬；另一方面，监狱企业困难重重，无米下锅、找不到合适的米下锅的情况十分普遍。对此，应落实监狱法的规定，提高对罪犯劳动报酬制的认识，将罪犯劳动报酬划分为给国家、给社区和给罪犯个人三个部分。加大财政保障和监企分开的力度，为罪犯劳动报酬发放提供经济基础。关键词：服刑罪犯；劳动报酬；罪犯劳动报酬制中图分类号：DF87文献标识码：A文章编号：1672—2

3、663(2007)01—0029—036·．串·4}-．-d>·夺·夺·夺·-}·．夺·-4>·夺·夺·．夺-．5·6·夺·．各·．S·．各·．夺·．争·夺·夺·夺·夺··{，．．6·．：}·毒·．奉·．各·毒·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·。=}·夺·夺·-4>·夺·夺·众所周知，劳动是我国监狱改造罪犯的一种手段。罪犯通过劳动活动，一创造出了一定数量的具有社会价值的产品，带来了一部分经济效益。按照“有劳必有酬”的基本原理，罪犯也应因其劳动得到相应的报酬。对此，联合国《罪犯待遇最低限度标准规则》、《中华人民共和国监狱法》第72

4、条都有明确规定。但是，在监狱执行刑罚的实践中，罪犯的劳动报酬很难得到落实。其主要原因是财政拨款不足，罪犯的生产劳动成为推动监狱运转的力量之一，监狱没有足够的财力为罪犯发放报酬。2002年以来，北京、福建、浙江等经济比较发达的地区相继开始了给服刑罪犯发放劳动报酬的实践。像四川这样经济欠发达地区，给罪犯发放劳动报酬是否具有可行性?带着这样的问题我们对四川雷马屏监狱进行了调查。一、罪犯劳动报酬发放的现状雷马屏监狱部分效益稍好的监区从2003年就开始了发放罪犯劳动报酬的试点。在这些发放“低薪”的监区，罪犯平均每人每月可以拿到30元的劳动

5、报酬。然而，该狱的经济状况并不容乐观。全狱共有生产性固定资产2503万元，而流动负债达1907万元(其中银行贷款1148万元)，长期负债353万元，两项合计2260万元。如加上内欠职工的687万元工资，其总负债额达2947万元，与生产固定资产相比，其负债率达117．7％Ⅲ。总体来看，这样的经济状况在四川全省监狱中具有典型性。(一)服刑罪犯劳动报酬发放的标准雷马屏监狱发放给罪犯的劳动报酬主要包括两大块：工资和津贴。按照劳动法律法规的相关解释，津贴是指为了补偿劳动者特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因而支付给劳动者的一种辅助性工资。

6、雷马屏监狱目前赢利的项目主要有电厂和砖厂，砖厂从事烧窑工序的罪犯，其劳动报酬中就含有高温补贴。据介绍，雷马屏监狱确定罪犯的工资标准，主要根据不同岗位的劳动质量、数量、技术复杂程度或体力要求程度等确定，同时结合生产中的监管、安全、生产等因素，如有无违规、缺勤情况等综合评定。在给罪犯分配工作岗位时，主要是根据其体力智力状况、犯罪性质、监管情况加以选择。由于不同岗位的报酬基数不同，不少罪犯主动要求到基数高的工作岗位工作。对于这种申请，干警根据罪犯的个人体质、专长以及是否会加大监管难度等综合考虑是否允许。至于把人均劳动报酬确定为每月30

7、元④，主要是出于下列考虑：首先，按社会劳动向罪犯发放劳动报酬是传统行刑观念收稿日期：2006—12—25作者简介：杨娟(1973一)，女，四川德阳人，四川司法警官职业学院法学系讲师；徐娟(1969一)，女，四川成都人，四川司法警官职业学院法学系讲师；甘玲玲(1978一)，女，河南光山人，四川司法警官职业学院讲师。①以上数据除雷马屏监狱提供外，具体数据均来自于中华人民共和国关于农业的“全国首次农业普查”。②由于监狱布局正在调整之中，雷马屏监狱现有一部分监区已搬至峨眉山市近郊，本部仍在凉山州雷波县。雷波县2002年的最低工资标准是2

8、30元，峨眉山市为270元。该狱2006年对罪犯发放的报酬显然远远低于社会劳动的最低工资标准。万方数据河南司法警官职业学院学报2007拒不能容忍的。在行刑思想的演变过程中，尽管报应刑转向教育刑的历史趋势已为包括监狱干警在内的整个社会所熟知，但由于历史上的报应观念