美英领事保护预警机制的特点及对我国的启示

《美英领事保护预警机制的特点及对我国的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、万方数据2006年2月总第87期外交评论FOREIGNAFFAIRSREVIEWFeb．2006No．87外交学美英领事保护预警机制的特点及对我国的启示夏莉萍(外交学院外交系，北京100037)摘要：近年来，保护海外中国公民的合法权益；I起各界关注，领事保护工作成为中国外交的新重点。完备的领事保护预警机制对做好领事保护工作十分重要。本文论述了美英两国领事保护预警机制的特点，并结舍我国领事保护预警机制的现状，总结出了几点启示。关键词：领事保护；领事保护预警机制；美国；英国；启示中图分类号：D802文献标识码：A文章编号：1003—3386(2006)01—0070-06一、领事保护预警机制的

2、含义和中国领事保护预警机制的现状要了解领事保护预警机制的含义必然要先了解领事保护的含义。领事保护(ConsularProtection)分为狭义和广义两种。狭义的领事保护，指当派遣国公民、法人的正当权益在接受国受到违反国际法的不法行为侵害时，使领馆向驻在国当局交涉，以制止不法行为，并给予赔偿。广义的领事保护，还包括使领馆和领事官员在国际法许可的范围内，向本国国民提供必要的帮助和协助。国际领事保护一般都属广义的一类。⋯领事保护预警机制就是通过各种渠道，及时地向民众发布涉及海外安全的预警信息，同时在防范危机和应付危机方面加强对出国公民和在海外运营的企业的教育和培训，提高海外公民和企业的防范和应

3、对危机的能力：尽量减少领事保护案件。目前，中国外交部制定的领事保护预警措施包括：不定期发布旅行警示，建议公民避开局势动荡、治安混乱的国家和地区；对一些高危国家实行安全公告制度；宣传《中国境外领事保护和服务收稿日期：2005—11—18作者简介：夏莉萍，女，外交学院外交学系讲师。指南》；通过新闻媒体普及领事保护知识等。登陆外交部网站首页，会看见特别推荐一栏。这一栏的内容有两部分，一是领事新闻；一是走出国门注意事项。领事新闻按时间顺序排列着近期发生的与海外中国公民有关的各国新闻。通过检索，输入时期或关键词，可以查到2001年1月1日以来至今所有的领事新闻。【2l该网站同时发布“赴部分匡l家和城

4、市注意事项”，内容涵盖142个国家，包括部分未建交国。各驻外使领馆也根据驻在国形势发布各类安全提示信息。中国驻俄罗斯大使馆2004年以来多次通过媒体、网络以及华文报刊等各种渠道发布安全警示，提醒中国公民在俄罗斯治安形势不好的时候或突发事件频繁的时候增强自我保护意识。中国驻以色列大使馆也不断地根据当地局势发布对中国公民的安全公告，请他们谨慎出行，多与家人联系。外交部和驻外使领馆网站上的领事保护预警信息还常常被其他报纸转引。除外交部外，其他相关政府机构也发布一些与国外公民和企业有关的安全信息。教育部建立了教育涉外监管信息网，这是教育部发布各类教育涉外活动监督与管理信息的专门网站，由教育部国际合

5、作与交流司主管。日该网站设立了留学预警栏目，及时公布世界各国在留学方面的新政万方数据第1期夏莉萍：美英领事保护预警机制的特点及对我国的启示策，并用发生在中国留学生身上的案例来宣传m国留学应注意的事项。商务部网站上的驻外报道和对外投资栏目提供了关于外商贸往来和投资安全方面的注意事项。为了更好地保护海外中国公民的安全，中央各部委还通力合作，建立了联合预警机制。今年以来，索马里海域发生多起渔船被当地武装分子袭击、抢劫事件，使我渔民的生命、财产安全受到严重威胁。2005年10月，由商务部合作司、农业部渔业局、外交部领事司和交通部海事局组成的远洋渔业合作管理协调小组于10月17日启动预警机制，四部委

6、联合发布2005年首个远洋渔业合作预警通报，要求中国各远洋渔业企业不得向索马里海域派遣渔船从事捕捞生产；对外劳务合作经营公司不得向在索马里海域作业的境外渔船派遣船员劳务；各地渔民切勿到索马里海域作业。⋯在看到中国领事保护预警机制建设取得成就的同时，不能忽视我国领事保护预警机制仍然存在的不足之处，如宣传渠道较少、预警信息不够全面、预警工作完全由政府承担等。如何改进这些不足之处，美英发达国家的做法值得借鉴。二、美国领事保护预警机制的特点美国的领事保护预警机制比较完善，这主要表现在以下几点目：1．美国公民可以通过多种渠道获知所需的国外安全信息。美国公民既可以通过官方渠道也可以通过民间渠道；既可以

7、通过网络，也可以通过电话、宣传手册或海外美国公民组织来获得有关的海外安全信息和旅行建议。(1)美国国务院领事事务局有专门的领事信息计划(TheConsularInformationProgram)，为公民提供海外安全信息并发布旅行警告。该计划由领事信息手册(ConsularInformationSheets)、旅行警告(TravelWarnings)和公告(PublicAnnounce-nlerlt)三部分组成。目的是向