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1、机械工业高教研究2000年第2期(总第70期)高教管理动态制衡的具体实现形式杨运鑫(桂林电子工业学院教务处,广西桂林541004)[摘要]高等教育管理的动态制衡机制是高等教育宏观管理领域一个尚待探索的基本理论问题。这一问题不仅在教育管理领域具有较高的理论价值,而且具有强烈的时代感。我们设想的“立体交叉、多向沟通、反馈灵敏、分工明确、有机结合、有序运行、自主发展、自动协调”的高教管理动态制衡机制的具体实现形式可概括为:怎样才能以政府宏观制衡为主导,以学校自主制衡为主体,通过市场中介作用的影响,获得社会各界的广泛参与和支持,各制衡要素功能自动发挥,各在其位,各
2、尽其责,实现多种力量的动态制衡,走出一条高校面向社会、适应市场需要、依法自主办学的新路子。[关键词]高教管理;动态制衡;实现形式;制衡方式;自动协调[中图分类号]G640[文献标识码]A[文章编号]1003-7446(2000)02-0011-06随着改革的深入,高等教育发展呈现出发展过程中,依据现代科学理论和方法及国若干不平衡状态:一方面教育经费严重短缺内外经验,运用一定的机制,采用各种现代而教育需求持续增长,另一方面教育与社会管理的方法和手段,分析研究发展变化了实需求相脱节而社会急需人才,高等教育面临际情况,制衡系统自动地按照预定目标的需双重压力;一方面
3、要形成“二级办学”新格要,在不同的历史时期,由政府、高校、市局,另一方面条块分割导致总体办学效益差;场、社会等不同的施控者从各个不同方面对一方面市场经济给高等教育以广泛而巨大的高等教育施加各种不同力度的、有针对性的影响,使之带有一定的市场色彩,另一方面影响或控制,直接或间接地对高等教育发展要遵循高教自身的规律,避免全面市场化;一的方向、结构、速度、规模等进行调节、制方面高声呼吁扩大高校自主权,另一方面强约、平衡或协调,促使高等教育合乎规律地烈要求政府宏观调控。高教改革呈二重取向。健康发展。我们认为,为了协调改革中的二重取向,缓解高等教育的双重压力,寻求各种力
4、量的协一、政府统筹规划和宏观制衡同作用,避免高教系统失衡和出现大起大落,高等教育宏观管理有必要实行动态制衡。政府在高等教育管理中的职能和管理方高教管理的动态制衡是指在高等教育的式将随着社会主义市场经济体制的建立和完[收稿日期]1999-03-26[作者简介]杨运鑫(1963-),男,湖南邵阳人,教育学硕士,桂林电子工业学院助理研究员,从事高等教育研究。12机械工业高教研究2000年第2期(总第70期)善而发生变化,政府与高等院校之间转变为新型的关系,政府部门要简政放权,转变职能,由直接行政管理转变为通过统筹规划、方6.督导评估针政策和法律规范制定、经费拨付
5、、督导评通过检查、鉴定、组织行业和社会参与估、信息服务等手段的综合运用,建立有效的高等教育评估活动对高等教育的办学方的宏观调控机制,防止高教系统失衡和出现向、培养目标和办学质量、水平等进行检查大起大落。监督,保证高等教育的办学质量。1.方向制衡7.激励措施通过政府行为解决好办学的方向问题。运用市场经济规律,在多渠道高教投资、坚持社会主义的办学方向,就是要以邓小平多渠道办学、扩大高校办学自主权、提高教理论为指导,坚持党的基本路线和教育方针,师社会地位和工资待遇等方面制定各项方针使高等教育工作服从和服务于经济建设,保政策,以充分调动各方办学的积极性。障广大人民群
6、众受教育的权益,促进社会的8.行政手段全面进步和国民素质的全面提高。主要有政令、政策、条例、通告、建议、2.计划调节警告等。注意各种行政手段的相互配合,取根据高等教育发展的需要,在科学预测、长补短,发挥整体效能。深入调研的基础上,由政府组织,经过各方9.信息引导面的协商并体现政府的意愿,编制出指导性少用行政手段和“红头文件”式的措施,计划和一定的指令性计划,使高校能在国家宜采用信息服务和信息引导,如介绍国内外宏观指导下,根据自己的实际情况,自主运办学模式,传递国内外办学经验,分析和提作。供各种数据,指导高校进行办学预测,提供3.经费拨付社会人才、科技需求的信
7、息,沟通校际联系政府以办学经费为杠杆,通过拨款、资及高校与社会的联系等,以达到高校办学和助、投资、协议、奖励、招标等方式制衡高社会需求相一致。等教育,影响高等教育的发展战略、规模和二、形成社会力量参与高教投资和速度。变过去的“定员式拨款”“专项式拨管理的动力机制款”为“合同式拨款”“贷款式拨款”。这样,政府拨款才能起到制衡的作用。综观世界高等教育发展和改革的总趋4.法律规范势,市场经济越发展,科技越进步,越要求通过教育立法体现政府的意志,并使高加强高等学校与社会的联系。从学校方面讲,等教育在接受灵活的市场机制作用的同时,是为了自身的生存和发展;从企业方面讲,
8、是不得不依从于法律规范,规范自身的行为,使为了在激烈
