资源描述：
《日本再生资源回收政策及其绩效评估》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、º学习与借鉴ºStudy3日本再生资源回收政策及其绩效评估123苗建青,吴军,方敏(1.西南大学经济管理学院,重庆400715;2.大连医科大学社会与科学管理学院,辽宁大连116000;3.中国国土资源经济研究院,北京101149)摘要:再生资源回收政策是一种公共政策,是循环经济发展的重要保障。文章依据公共政策评估的基本原理对日本的再生资源回收政策进行了综合评估。结果表明,日本的大部分再生资源回收政策取得了良好的效益,并且效率性愈来愈高,但是缺乏公平性。然而就整体而言,现行的再生资源回收政策的实
2、施促进了回收系统内部形成不断节约成本和提高效率的良性发展机制。关键词:公共政策评估;再生资源;回收政策;效益性;效率性;公平性中图分类号:F113.3(313)文献标识码:B文章编号:167226995(2007)0420032203公共政策的绩效是指政府体系产出的产品满足社会公众弃”,其结果是环境污染日渐突出、废弃物填埋场濒临告磬、资需求的程度,其绩效评估是制定和修正决策的基础。公共政源浪费渐趋严重。为解决这个问题,日本把实现循环经济型策绩效评估的难点是绩效的评估尺度不易确定,因为绩效不社会作
3、为基本国策。所谓循环经济型社会,是指通过废弃物易量化因而难以度量,而且不同类型的公共政策其评估尺度的抑制产生、资源的循环利用和最终垃圾的适当处理等手段也迥然不同。本文以日本的再生资源回收政策为例,探索性实现的能够节约天然资源、降低环境负荷的社会。循环经济地建立了资源化率和效率系数以及资源化费用三个评估尺的原则是“减量化、再利用、资源化”(即3R:Reduce、Ruse、度,对该类公共政策的绩效进行了评估。Recycle)。“减量化”是减少最终废弃物的排放量;“再利用”再生资源回收政策是一种公共政
4、策,它是由政府以及其要求制造的产品或包装容器能够以初始的形式被反复循环使他团体制定并推动执行的公共决策,旨在提高资源化水平、促用;“资源化”是对最终废弃物经过分类回收后,经过必要的处进循环经济的健康发展。日本的各种再生资源回收政策已实理将其中可作为原料的部分提供给生产部门。行多年,前人包括本人从各方面对其进行了评估,但缺乏全面日本的再生资源大体来源于一般废弃物和产业废弃物。和具体的评估。我们在学习和借鉴先进国家的循环经济政策本研究所要考察的对象为固体类一般废弃物(以下简称废弃时只有对其绩效进行综
5、合评估,才可以借鉴其利弊得失,从而物)再生资源的回收政策。按处理方法可分为可燃类、不可燃更有利于加速我国实现循环经济型的节约型社会。类和粗大类(电视机、冰箱、家具等)等;按可再利用资源的种公共政策绩效的三大基本评估标准是:效益性、效率性、类可分为纸类、玻璃类、金属类(铁、铝等)和饮料瓶类、塑料类公平性。效益性是指政策目标的实现程度是否最大;效率性等。是指政策的实施成本是否最小;公平性是指政策涉及到的各日本实行的再生资源的回收政策有:有偿回收制、分类方利益与负担是否合理和公平。回收制等。有偿回收制
6、为排出者在排出废弃物时要向回收部1再生资源回收系统与回收政策门缴纳一定的费用,其形式有计量回收制、定额回收制、多量由于日本的经济模式是“大量生产、大量消费、大量废回收制等三种。计量回收制为依照垃圾排放量收费;定额回3基金项目:西南大学地理开放实验室基金(250-411112)资助项目。作者简介:苗建青(1964-),男,内蒙古锡林郭勒盟人,西南大学经济管理学院副教授,在读博士,1998-2004年期间在日本留学,主要研究日本循环经济。NaturalResource32中国国土资源经济E2007/
7、4conomicsofChinaStudyº学习与借鉴º收制是对排出者收取固定费用;多量回收制为在垃圾排放量废弃物减量化激励。超过一定额度时收费,未超过时,按其他政策执行。分类回收2.4多量制无效益制为按照废弃物的不同类别于指定时间分别置放于指定地点多量制对任何类废弃物都无效益性。多量制实施标准的进行回收。设置最为关键,若标准设定得过高,事实上可能与无偿制无2回收政策的效益性异。再生资源回收政策的主要目标是减少废弃物的排放量,综上所述,各种再生资源回收政策的效益性是不同的。提高资源的再生利用率。
8、因而资源化率可以作为衡量回收政不宜对废弃物笼统地实行各种回收政策,必须针对不同来源、策的效益性的评估尺度。资源化率是指排出的废弃物总量中不同类别的废弃物采取不同形式的回收政策。回收的资源所占的比例,即资源化率=资源化量/总废弃物排3回收政策的效率性出量。资源化量为回收后即可直接作为资源利用的部分与经日本废弃物的资源化率连年增长,表明日本的再生资源过垃圾处理设施分离出的资源的总和。回收政策取得了良好的效益性,但是不能不考虑实现这个效日本近年来资源化率稳步增长,由1994年的9.1%提高益的代价,也
